新华社北京５月２３日电（记者 齐中熙、樊曦）铁道部日前正式公布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。这是近年来，铁路在引入民间资本问题上决心最大、开放程度最高、内容最具体的一个实施细则。从铁路工程建设、装备制造、铁路企业改制重组等各方面，对民间资本开放。意见的出台，能否打破铁路行业垄断，激发民间资本促进铁路系统改革的活力？

    开放民间资本进入铁路有何现实意义？

    铁路是国民经济大动脉和国家重要基础设施。投资铁路项目是我国关键行业向民间资本开放的重要宣示，是大量民间资本的一个出口，有利于唤醒民间资本的活力。

    当前，许多民间资本苦于找不到合适的投资渠道，游离实体经济，变成炒资产的“游资”和“热钱”。民间呼吁打破垄断、放宽准入的呼声日高。

    浙江省铁路投资集团董事长余健尔认为，我国幅员辽阔，客流量大、客流分散、运距长等国情决定了铁路是大众化的交通工具。铁路项目虽然投资量大、回报周期长，但是收益稳健，风险偏小，对民资并非没有吸引力。

    除了拓宽民间投资渠道，开放民间资本进入铁路领域也将对缓解铁路建设资金紧张起到积极作用。

    自２０１１年以来，由于宏观经济政策的调整，以及铁路自身出现的一系列问题，全国铁路无论从投资力度还是建设进度都受到较大影响，一些工程缓建、甚至停工。

    按照铁道部计划，今年将安排固定资产投资５０００亿元，其中基本建设投资４０００亿元。但今年前４个月，这两组数字只完成了８９６亿元和７１７亿元，与去年同期相比大幅下滑约５０％。

    铁道部发展计划司司长杨忠民介绍，长期以来，铁路建设资金以政府投资为主。自２００３年到２０１０年铁路建设高峰期，铁路建设项目批复投资总规模超过４万亿元。他表示，虽然回报期较长，但铁路项目尤其是热门线路也具有回报稳定、长期向好等优势，特别是今后建设到一定时期，各条铁路线连线成网，其规模集约的优势还将突显。

    开放民间资本困难何在？

    开放民间资本进入铁路领域，铁路已经打开了一扇门。在铁路外围企业，包括工程建设、装备制造业，以及个别专属铁路线，已经通过各种方式融入民间资本。像中国中铁、中国南车、大秦铁路等均在海外或国内上市。但民间资本是否真愿意投资到铁路长大干线建设领域中，还需要相关配套措施的进一步完善。此外，对铁路全面开放，社会上仍有一些疑问：

    铁路系统是否真的愿意把所有铁路线路，特别是预期盈利能力较强的线路全面开放给民间资本？

    民间资本真正进入铁路领域后，能否在工程建设、经营管理上拥有与其股份相对等的话语权？

    在庞大的铁路网内，各铁路局分地域管辖，跨区运营的业务如何合理结算？

    另外，由于铁路平时以低于成本的运价承担大量国家公益性运输任务，这部分损失如何清算？

    对这些疑问，此次意见特别明确，要完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。

    此外，有分析人士指出，最关键的还是要切实转变铁道部职能。按照政企分开、政资分开的原则，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度，确立铁路运输企业市场主体地位，创造良好市场环境，促进民营企业及各类所有制企业公平竞争、共同发展。

    民间资本进入能否“撬动”铁路系统改革？

    铁路等垄断行业的改革，一直以来是社会关注的热点，公众对此充满期待。中央领导指出，加强市政工程、铁路、节能环保等基础设施建设，支持民间资本进入铁路、市政等领域，激发民间投资活力。

    此次铁道部出台的意见，是各部门中较早公布的一项实施细则。铁道部有关负责人强调，鼓励和引导民间资本投资铁路，是实现铁路投资主体多元化，深化铁路体制改革，加快转变铁路发展方式，促进铁路科学发展，更好地服务于国民经济和社会发展的需要。

    多年来，全国铁路系统因自成体系，被有些人称为“独立王国”，其运营效率和不尽透明的工作方式颇受诟病。铁路行业向民间资本开放有利于铁路体制改革的深化和铁道部职能的转变。

    业内人士表示，越来越多的民间资本进入铁路领域，将有利于改变铁路企业股权结构，增加民间资本在铁路领域的话语权，改变铁路“一股独大”和经营管理“一言堂”局面，倒逼国有铁路改进管理。这对引进先进的企业治理结构，改善铁路企业经营管理将起到积极作用。

    如果能够成功引入民间资本，不仅能够改变我国铁路建设单一的政府主导、信贷投资的投融资模式，更重要的是，民间资本的进入，势必打破铁路系统“铁板一块”的单一结构，为今后铁路系统改革注入活力。

    为了确保民间资本发挥活力，意见已经明确指出铁道部门自身改革的方向，包括改进管理和服务，确保各类市场主体获得公平待遇，以及转变铁道部职能，按照政企分开、政资分开的要求，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度。