开辟新蓝海　再创新优势
——浙江实施四大国家战略举措推进科学发展纪实

    新华社杭州５月２７日电（郭献文、胡作华、陈纪蔚）３０年前，浙江率先启动民营化、市场化改革，培育出了中国第一家私营企业、第一个专业市场、第一个股份合作社……今天，在传统发展模式急需转型的关键时刻，浙江又一次站在了改革创新的前沿。

    去年以来，国务院先后批准实施浙江海洋经济发展示范区、义乌市国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区、温州金融综合改革试验区，四大国家战略举措与浙江正在推进的“四大（大平台大产业大项目大企业）”建设等相互交织、相互补充，力求通过改革着力解决长期存在的结构性、体制性、素质性问题，再创浙江科学发展新优势。

    发展模式：从自发走向自觉

    今年初，在欧美经济仍然阴云密布的时候，中德合资企业上海大众公司一次性投资１１７．９５亿元，在东海之滨的宁波市杭州湾新区新上了一个汽车整车项目。外界在惊叹于投资方手笔之大的同时，也对这个新兴园区产生了极大关注。

    作为浙江省重点规划的１４个省级产业集聚区之一，两年多来，宁波市杭州湾新区按照国际一流现代化产业集聚区标准和“５００天编制完成５０个各级各类规划”的要求，规划领路、高水平开发建起了商务新城区、高端产业区、湿地生态区，现已初现“转型升级示范区、国际化新城区、秀美和谐生态区、现代科学智能区”的雏形。

    这幅场景与浙江传统的“块状经济”形成鲜明对比。前３０年，浙江工业经济兴起的典型路径是“村村点火、户户冒烟”，农民洗脚上岸自发兴办家庭工业，在推动中小企业、区域经济快速崛起的同时，也因为规划无序带来了耕地锐减、环境污染等系列问题。浙江省委党校副校长马力宏认为，受市场经济发展初期政府“无为而治”成功模式的影响，浙江一些地方政府管理模式形成了一定的路径依赖，在产业结构升级等方面，政府的引导作用未能有效发挥。

    “其实从上世纪末我国进入过剩经济开始，我们这种‘低小散’的企业结构已经逐步显现劣势。”浙江省副省长、温州市委书记陈德荣指出，一段时间以来，温州一直存在要素和制度创新供给不足的问题，“半工业化、半城市化”带来的负效应日益突出，导致资源浪费，环境不佳，难以集聚高端要素。对策首先既是强调有序规划，政府“到位”不“越位”，引导产业形成、园区建设进入自觉阶段。

    总结２００８年应对国际金融危机的教训，浙江省委、省政府２００９年提出“四大”建设，着手规划１４个省级产业集聚区，并将海洋经济发展列为重点战略任务。经充分论证和争取，２０１１年２月国务院批准实施浙江海洋经济发展示范区规划，随后舟山群岛新区又获批成为第四个国家级新区。在科学规划、合理布局前提下，浙江揭开了“向东是大海”的发展新篇。

    改革推进：从突围转向攻坚

    如果说通过改革开放以来前３０年的实践，浙江率先实现从计划经济突围，确立了产权比较清晰、机制比较灵活的民营化、市场化基本格局，在当前新一轮的改革攻坚中，浙江迫切需要的就是以实施四大国家战略举措为契机，率先把改革推向投融资、财税、要素市场、收入分配及政府职能转换等纵深领域，下决心通过相关政策、制度革新，再创体制机制新优势。

    在浙江著名经济强县之一的诸暨市，市委书记钱三雄认为，再造新优势，一定要重实业，一定要金融创新，一定要解决发展空间问题。这些都需要用市场的手段、通过改革的途径来解决。

    宁波市海洋经济办公室副主任陈飞龙说，国家批准建设浙江海洋经济发展示范区的意义，既是为浙江发展提供新的空间与载体，更是为保护海洋、利用海洋明确了新的方向与目标。以前对海洋的利用停留在围海造田，如今主要目标转为构筑大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流体系。

    温州金融综合改革试验区对浙江的意义，同样不仅在于解决中小企业融资问题。对于浙江来说，既要始终坚持发展本省实体经济不动摇，也要顺应产业经济梯度转移的客观规律，正视遍布全国和全球的“浙江人经济”不断壮大给浙江未来带来的机遇。如何通过制度创新、政策引导和环境再造，引导他们更有效服务于浙江经济、推动浙江经济实现转型升级，是一个事关浙江未来全局的问题。

    温州金融综合改革试验区的启动，加上本月起中国人民银行在浙江丽水市展开的农村金融改革试点，为浙江加快投融资体制改革提供了可能。浙江省政府确定的目标，是加快形成区域乃至全国“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”，加快组建集产权交易、金融资产交易、场外交易“三位一体”的省级金融市场投资平台，进而建成上海国际金融中心最具活力的次中心。

    开放提升：从单向侧重转向全方位

    走进设在义乌市江滨北路的国际贸易服务中心大厅，可以看到不同肤色的外国客商忙碌地与各个涉外服务窗口工作人员交谈着。作为今年新推出的服务，义乌国际贸易服务中心的工作，就是为来自境外的客商提供从办理就业证到租房、小孩读书等“一站式”服务，而此前这些环节都分散在公安、工商、外事、教育等不同部门，需要外商东一个西一个找。

    虽然已成为全球小商品“集散地”，但这对于今天义乌人来说，还远远不够。金华市副市长、义乌市市长何美华表示，希望义乌快速成为国际上最大的采购基地之一，同时大力发展出口、进口和转口贸易，走出浙江，放眼世界，真正把“买全球、卖全球”的梦想变成现实。

    舟山市发改委副主任应仲民说，舟山要利用独有的区位优势、丰富的海洋资源，未来应构建我国扩大对外交换的国际物流枢纽和保障国家重要能源资源安全的储备、加工、中转基地，从而建设成为我国东部面向亚太地区的重要开放门户。

    随着四大国家战略举措的实施，浙江对外开放加速由单向的吸引外资、出口产品为主，转向对内对外开放同步、加速融入国际产经一体化的新格局。舟山大宗商品交易所开盘运行不到半年，日成交额已从几千万元上升至７亿元左右，吸引了加拿大国能资源等跨国企业前来落户。

    浙江省发改委副主任黄勇说，浙江是资源小省、经济大省，浙江遭遇的发展瓶颈有地域性，也在全国有先行性，中央批准浙江实施四大战略举措，不仅能帮浙江破解瓶颈，也将对全国相关领域的改革开放形成重大推进作用。