盛“雨”为“水”
——福建未来１０年投资２０００亿元大兴水利

    新华社福州６月１１日电（记者 项开来 王凡凡）少有人知道，降雨丰富的福建，水资源开发利用率仅列全国各省份第２２位，沿海经济发达地区缺水问题日益突出。从“十二五”开始，福建省计划１０年投资２０００亿元大兴水利，盛“雨”为“水”，到２０２０年基本实现“放心水、平安水、高效水、生态水”“四水”目标。

    水利欠账多资源利用率低

    广受海峡两岸关注的福建平潭岛，正全力打造“两岸同胞合作建设先行先试科学发展的共同家园”，但在这个中国第五大岛，人均水资源仅有３７８立方米，不及全国平均水平的两成。

    而在漳州的古雷半岛，一个以台资石化企业为核心的石化基地正在紧张施工中，这里也是福建省确定的新经济增长区域之一。平潭与古雷，一北一南，同处沿海，作为福建经济新的增长区域，同受缺水之困。

    “水的问题不解决，像平潭岛等福建经济新的增长区域的发展就无从谈起。”福建省水利厅厅长刘道崎表示。

    福建水资源总量１１８０亿立方米，居全国第８位。但水资源时、空分布极不均衡。沿海地区占全省人口和经济总量的七成，水资源却只占三成，南北、山海人均水资源相差４倍以上。近年来，福建沿海地区已多次发生冬春季节旱灾，对工农业生产造成严重影响。预计到２０３０年，全省缺水６５亿方，其中沿海占７０％。

    福建省水利规划院副总工程师陆青说，福建山多河短，降雨从落地到入海不到一天甚至更短时间，如果不能将水“盛”起来，就会出现有雨无水的尴尬。

    据介绍，福建现状水资源开发利用率仅为１７．２％，最主要的水系闽江现状水资源利用率仅为１３．３％。

    刘道崎说，福建目前已有水利工程绝大部分是上世纪八十年代前修的，水利建设欠账严重，现在福建迎来新一轮跨越发展，沿海地区开发强度越来越大，缺水矛盾日益突出。

    水利投资强度前所未有

    今年，福建重大水利项目建设力度之大前所未有。３月３１日，福建省举行了水利重大项目集中动工仪式，目前全省已有３５个重大水利项目开工建设，项目总投资１４０亿元。下半年，福建省还将再开工８５个重大水利项目，总投资１９５亿元。２０１１年，全省水利投资达１３０亿元，今年水利投资预计将达１８０亿元。

    据从福建省水利厅了解，从２０１１年开始的后１０年福建省水利投资要达到２０００亿元，其中“十二五”初步规划项目总投资达１３０５亿元。

    “十百千万工程”是福建此轮水利大建设的主要抓手：１０个水利重大项目，３０个农田水利重点县，６９个山洪灾害防治工程建设，１３８座水闸除险加固，１８６条中小河流治理，３００公里海堤强化加固，１４５４座水库除险加固，１２５５万农民饮用水安全工程建设，１５００万亩水土流失治理。

    福建省委书记孙春兰表示，到２０２０年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和江河健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，为福建发展提供“放心水、平安水、高效水、生态水”。

    创新体制鼓励社会投资

    对于财政并不宽裕的福建省，１０年２０００亿元的水利投资是个不小的考验。

    刘道崎表示，创新水利投入机制，是确保此轮水利大建设稳步推进，最终实现“四水”目标的关键。要落实公共财政投入政策，强化省级统筹，比例不低于３０％；落实从土地出让收益中提取１０％足额用于农田水利建设政策。

    福建省成立了水利投资集团有限公司，作为水利建设的省级融资平台。２０１２年至２０２０年，每年度从重大水利工程建设基金注入不少于３亿元作为省水利投资集团资本金。福建省还制定了水利建设基金、重大水利工程建设基金征收使用管理实施办法等，落实水利建设基金筹集与使用政策，确保用于水利。

    今年以来，福建省进一步规范了重大水利项目的审批程序，形成《省重大水利项目前期工作指南》，还出台了加大金融支持力度、鼓励社会投入等十大举措。对企业和社会资金投入水利建设的项目，在享有同等补助政策、税费政策、土地政策等基础上，开辟“绿色通道”，简化审批程序，实行核准制。鼓励以ＢＴ、ＢＯＴ和设计施工总承包等方式进行工程建设管理。对重大水利项目贷款融资的，省级贴息３％－５％，贴息年限为５－８年。