以更加开放姿态向世界传播中国[ZhongGuo]声音
——党的十六大以来外宣工作理论和实践的新发展[FaZhan]
王晨

    党的十六大以来的10年,是我国[WoGuo]国际[GuoJi]地位和影响力显著提高的10年,是中国[ZhongGuo]与世界关系发生历史性变化的10年。以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视对外宣传工作，把对外宣传工作作为关系党和国家[GuoJia]长远发展[FaZhan]的战略任务，作出一系列重要指示和重大决策，对做好新时期外宣工作提出新的更高要求。在中央的坚强领导下，外宣战线以宣传介绍我国[WoGuo]坚持走和平发展[FaZhan]道路，对内构建和谐社会，对外推动建设和谐世界为主旋律，紧紧围绕党和国家[GuoJia]的中心工作，着眼于营造于我有利、客观友善的国际[GuoJi]舆论环境，着眼于在国际[GuoJi]上树立我国[WoGuo]的良好形象，充分展现我国[WoGuo]高举和平发展[FaZhan]合作旗帜、为世界和平与发展[FaZhan]作出的积极贡献，不断增进国际[GuoJi]社会对中国[ZhongGuo]发展[FaZhan]理念、发展[FaZhan]道路的理解和尊重，努力占领国际[GuoJi]道义制高点，开创了对外宣传工作新局面。

    一、围绕国家[GuoJia]总体发展[FaZhan]目标和外交战略，充分展示党和国家[GuoJia]的发展[FaZhan]理念、发展[FaZhan]成就、发展[FaZhan]道路。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展[FaZhan]观、构建社会主义和谐社会、推动建设和谐世界等一系列重大战略思想，我国[WoGuo]改革开放和现代化建设取得举世瞩目的辉煌成就。我们通过新闻发布、组织采访、撰写政府白皮书等多种渠道和形式，大力宣传我国[WoGuo]综合国力日益增强，人民富裕程度不断提高，各项事业蓬勃发展[FaZhan]的良好局面。大力宣传我国[WoGuo]构建社会主义和谐社会的目标任务和方针政策，反映以实现人民群众根本利益为出发点、着力发展[FaZhan]社会事业、促进社会公平正义的生动实践。大力宣传我国[WoGuo]坚持走和平发展[FaZhan]道路，坚持互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的主张，阐释我们倡导的新秩序观、新发展[FaZhan]观、新文明观和新安全观。充分展示我们党立党为公、执政为民的执政理念，展示全国各族人民跟党走中国[ZhongGuo]特色社会主义道路的信心和决心。10年来，国务院新闻办陆续发表《中国[ZhongGuo]的和平发展[FaZhan]》、《中国[ZhongGuo]的民主政治建设》、《中国[ZhongGuo]的法治建设》等48部白皮书，就国内外关注的重大热点问题予以阐述，深入宣传我发展[FaZhan]理念、进展和成效。2011年发表《中国[ZhongGuo]的国防》、《中国[ZhongGuo]特色社会主义法律体系》等9部白皮书，是发表白皮书最多的一年。近10年来，出版文字外宣品1500多种近2800万册，出版外文期刊9600多万册，外文图书240万册（盘、片），制作包括国家[GuoJia]形象片在内的各种影视片3000多部，帮助国外受众了解中国[ZhongGuo]。

    二、充分展示党和政府开明开放形象，新闻发布和新闻发言人制度建设不断向前推进。党的十六大以来，党委和政府新闻发布制度化、规范化工作取得重大进展，为推动党务政务信息公开，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，积极回应国际[GuoJi]社会关切和开展对外宣传，树立党和政府开明开放形象奠定了坚实的制度基础。中央外宣办、国务院新闻办，中央和国家[GuoJia]有关部门，各省（区、市）三个层次的政府新闻发布制度已经建立并不断完善。国务院有关部门和全国人大、全国政协、高法、高检等80余个政府机关和国家[GuoJia]机构以及31个省（区、市）人民政府设立了新闻发言人。13个中共中央部门和单位，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的党委设立新闻发言人。

    三、努力掌握话语权主动权，重大突发事件和重大热点问题的对外宣传和舆论引导能力不断提高。积极做好重大突发事件和重大热点问题的舆论应对和引导工作，努力掌握话语权、赢得主动权，始终是对外宣传工作的重要任务。我们按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的方针，积极开展北京奥运会、上海世博会等大事喜事的对外新闻宣传和舆论引导工作，有力配合了我外交大局，向世界展现了蓬勃发展[FaZhan]的当今中国[ZhongGuo]，展现了我国[WoGuo]社会主义制度的优越性。北京奥运会、残奥会的外宣工作取得完满成功，对外充分展示了“同一个世界，同一个梦想”的主题，充分展示了我国[WoGuo]改革发展[FaZhan]成就，充分展示了我国[WoGuo]人民昂扬向上的精神风貌。四川汶川发生特大地震后，我们围绕抗震救灾重点和社会舆论热点，举办近90场新闻发布会，向境内外记者累计提供新闻信息和背景资料5300多份、近40万字，组织邀请1800多家（次）、近3000名（次）记者采访报道。

    四、围绕国际[GuoJi]涉华舆论热点问题，更加积极有效地开展国际[GuoJi]舆论宣传和舆论斗争。针对涉及我国[WoGuo]内政外交的重大事件和国际[GuoJi]社会普遍关注的热点问题，宣传我国[WoGuo]的立场观点，开展必要的舆论斗争，是维护国家[GuoJia]根本利益和良好形象的必然要求。我们密切关注国际[GuoJi]舆情，针对境外敌对势力对我社会政治制度的攻击，旗帜鲜明地进行批驳。针对西方一些媒体不断翻新炒作的“中国[ZhongGuo]崩溃论”、“中国[ZhongGuo]威胁论”、“中国[ZhongGuo]责任论” 等负面舆论，围绕能源、资源、环保、外贸、国防等国际[GuoJi]关注的热点问题，及时主动发布权威信息，对外介绍我政策主张，进一步增信释疑，有效影响国际[GuoJi]舆论。在人权问题上，我们加大正面宣传力度，通过多种形式开展人权领域对外交流与对话，积极对外介绍我人权观，展示我人权发展[FaZhan]道路和发展[FaZhan]成就。2009年，经国务院授权，我办会同53个中央和国家[GuoJia]机关发布和实施《国家[GuoJia]人权行动计划（2009—2010年）》。今年6月又制定了《国家[GuoJia]人权行动计划（2012—2015年）》，全面介绍我国[WoGuo]在人权各领域的发展[FaZhan]目标和具体措施，向国际[GuoJi]社会展示我“国家[GuoJia]尊重和保障人权”的宪法原则，展示中国[ZhongGuo]人权事业的巨大进步。在涉藏对外宣传上，积极对外介绍我国[WoGuo]民族宗教政策和西藏及其他藏区的经济社会发展[FaZhan]成就，进一步揭露达赖集团和达赖本人的真实面目。针对各种涉藏突发事件，及时主动发布权威信息，批驳歪曲报道和造谣攻击。在涉疆对外宣传方面，积极开展赴疆采访活动，增进了国外媒体和受众对新疆经济社会发展[FaZhan]情况的了解，为新疆跨越式发展[FaZhan]和长治久安营造良好的舆论环境。

    五、积极打造国际[GuoJi]一流媒体，国际[GuoJi]传播能力建设成效显著。党的十六大以来，按照中央的部署和要求，我国[WoGuo]不断加大国际[GuoJi]传播能力建设，各项工作迈出坚实步伐，中国[ZhongGuo]传媒在国际[GuoJi]舆论中的话语权不断增强，对国际[GuoJi]舆论的影响力进一步扩大。中央重点媒体充分发挥主动性、积极性，大力推进传播能力建设，采编能力显著提高，传播手段和渠道日益丰富，产品营销能力逐步提升，海外落地入户工作扎实推进。人民日报建设新闻资源系统，加快海外版数字化转型。新华社驻外分社超过140个，建成比较健全的全球新闻信息采集网络和新闻发布体系。中国[ZhongGuo]国际[GuoJi]广播电台建有海外记者站30多个，建成60多个境外整频率电台，使用60多种语言对外播出。中央电视台海外记者站达50个，开播英语、西班牙语、法语、俄语、阿拉伯语、汉语6种语言7个国际[GuoJi]频道，在140多个国家[GuoJia]和地区落地，海外用户超过2亿。中国[ZhongGuo]日报形成国内旗舰版、美国版、欧洲版、亚洲版共同发展[FaZhan]的局面。中新社海外版覆盖20多个国家[GuoJia]。人民网、新华网、中国[ZhongGuo]网络电视台影响力不断提升。积极推动新闻领域对外交流合作，中阿新闻合作论坛、中国[ZhongGuo]——东盟新闻部长会议、中日媒体人士对话、中韩媒体高层对话、拉美国家[GuoJia]媒体高级考察团、非洲国家[GuoJia]政府官员新闻研修班，以及中美互联网论坛、中英互联网圆桌会议等新闻交流项目影响力不断扩大。

    六、努力推进中华文化“走出去”，中华文化在世界上的感召力和影响力进一步增强。随着我国[WoGuo]综合国力增强，国际[GuoJi]地位提高，许多国家[GuoJia]的“汉语热”、“中国[ZhongGuo]热”不断升温，近年来，我办会同各有关部门在美国、德国、法国、加拿大、俄罗斯、日本、澳大利亚等30多个国家[GuoJia]和地区举办了“中华文化美国行”、“巴黎·中国[ZhongGuo]文化周”、“柏林亚太周·中国[ZhongGuo]主宾国”等文化外宣和国家[GuoJia]形象推广活动，充分展示我国[WoGuo]改革开放、充满活力的良好形象。启动“中国[ZhongGuo]图书对外推广计划”和“中国[ZhongGuo]文化著作翻译出版工程”，在国际[GuoJi]市场推出一批介绍优秀中华文化、宣传改革开放和建设成就、展示我繁荣发展[FaZhan]、民主进步、文明开放国家[GuoJia]形象的精品图书，推动了我国[WoGuo]对外出版和传播能力提升。截至目前，“两个工程”共向海外推荐中国[ZhongGuo]图书5938种。孔子学院和中国[ZhongGuo]文化中心发展[FaZhan]迅速，积极推广汉语并传播中华文化。截至2011年底，在全球共建立358所孔子学院和500个中小学孔子课堂，分布在五大洲91个国家[GuoJia]和地区，全世界学习汉语人数达5000万人。

    七、加大互联网等新兴媒体建设力度，网上舆论引导能力和对外宣传能力不断提高。党的十六大以来，党中央高度重视互联网宣传管理工作，确立了积极利用、科学发展[FaZhan]、依法管理、确保安全的方针，作出一系列重要指示和重大部署。我们认真贯彻中央决策部署，采取有力措施加大网络建设和管理力度。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确舆论导向，精心组织庆祝新中国[ZhongGuo]成立60周年、庆祝建党90周年等一系列重大主题宣传，为推动科学发展[FaZhan]，促进社会和谐提供强大舆论支持。针对网上各种思想理论观点相互交织相互影响的特点，加大深层次理论和现实问题阐释力度，运用翔实数据和生动事例阐明党和政府的政策措施，把公众情绪引导到健康理性的轨道上来，形成正面舆论强势。加强对突发事件的网上引导，完善快速反应机制，第一时间发布权威信息，推动网下处置和网上引导相结合，用尊重民意的实际行动赢得民心，用改进工作的实际成效凝聚民心。深入研究网络传播的特点和规律，准确把握舆论引导的时机、节奏、力度和重点，对一些恶意攻击炒作及时批驳，在服务党和国家[GuoJia]工作大局中发挥了重要作用。

    党的十六大以来的10年，中国[ZhongGuo]面貌发生了新的历史性变化，为开展对外宣传提供了强大基础和广阔空间。当前，国际[GuoJi]形势正发生深刻变化，国际[GuoJi]格局正进行深刻调整。舆论宣传日益成为各国对外开展政治、经济、外交乃至军事交流与合作的重要手段；国家[GuoJia]形象对一个国家[GuoJia]的发展[FaZhan]和国际[GuoJi]地位的影响比任何时候都更重要、更直接。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，更加奋发有为地贯彻中央的决策部署，进一步增强大局意识、机遇意识、忧患意识、责任意识，以更加开阔的视野观察世界，以更加开放的姿态面向世界，更加积极地传播中国[ZhongGuo]声音、展现中国[ZhongGuo]形象，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国[ZhongGuo]特色社会主义事业新局面营造更加良好的国际[GuoJi]舆论环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

    （作者：中共中央宣传部副部长，中共中央对外宣传办公室、国务院新闻办公室、国家[GuoJia]互联网信息办公室主任）