破解资源[ZiYuan]诅咒　谋取可持续发展
－－我国资源[ZiYuan]枯竭城市[ChengShi]十年转型成效显著 

    新华社北京９月２３日电(新华社记者 江国成)在过去数十年乃至上百年，阜新、辽源、萍乡、铜陵、焦作等一座座城市[ChengShi]依矿拔地而起，这些城市[ChengShi]产业曾因矿产资源[ZiYuan]而兴旺。但长期开采使这些地区矿产资源[ZiYuan]逐渐枯竭，产业衰退，就业和民生保障难以为继。这种经济因矿而兴、因资源[ZiYuan]枯竭而衰形成的现象在国际上被称为“资源[ZiYuan]诅咒”。

    为破解资源[ZiYuan]枯竭型城市[ChengShi]转型这一世界性难题，我国从２００１年起在６９个城市[ChengShi]实施资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]可持续发展工作。目前，这项工作进展如何？记者就此采访了相关城市[ChengShi]和国家有关部门。

    政策体系逐步完善 工作机制初步建立

    ２００１年国务院确定辽宁省阜新市为首个资源[ZiYuan]枯竭城市[ChengShi]经济转型试点，启动我国资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]可持续发展工作。２００７年，国务院出台《关于促进资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]可持续发展的若干意见》，资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]可持续发展工作全面展开。

    据国家发展和改革委员会介绍，目前，我国已形成了以资源[ZiYuan]枯竭城市[ChengShi]转型为突破口、国家有关部门共同推动、省级人民政府负总责、资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]为主体的工作机制，扎实有序地推进各项工作。

    为加大支持力度，２００８年以来，发展改革委会同财政部、国土资源[ZiYuan]部分三批界定了全国６９个资源[ZiYuan]枯竭城市[ChengShi]，初步建立起分类指导、滚动推进的支持机制，中央财政累计下达资源[ZiYuan]枯竭城市[ChengShi]财政转移支付资金４６３亿元。财政部、国土资源[ZiYuan]部实施了主要针对资源[ZiYuan]枯竭城市[ChengShi]的矿山地质环境治理重点工程，安排资金６８．４亿元。

    同时，资源[ZiYuan]枯竭城市[ChengShi]所在的２３个省（区、市）相继建立了领导小组、联席会议等工作机制。江苏、湖北、山东、广西等１３个省（区、市）出台了支持本地区资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]可持续发展的政策措施，辽宁、内蒙古、江西、重庆等８个省（区、市）安排了省级财政转移支付或专项扶持资金，其中内蒙古自治区２００９－２０１１年共安排１８亿元专项资金用于支持资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]可持续发展。

    经济恢复较快增长 多元化产业体系初步形成

    据发展改革委介绍，目前，资源[ZiYuan]枯竭城市[ChengShi]经济活力显著增强，经济增长逐渐改变了转型前的低速徘徊局面。

    ２００７－２０１０年，前两批４４个城市[ChengShi]地区生产总值由６６７７亿元增加到１０９６６亿元，年均增长１３．２％，高于全国平均水平３．５个百分点。人均地区生产总值由１９７８５元增加到３１９７５元，年均增长１２．６％，高于全国平均水平３．７个百分点。地方一般预算收入由３２１亿元增加到６３８亿元，年均增长２０．６％，较２００７年翻了一番。

    同时，各地资源[ZiYuan]型产业“一业独大”的局面正在改变。经济发展对采掘业的依赖逐步降低，产业结构不断优化，接续替代产业发展迅速：阜新市的液压装备制造、辽源市的纺织袜业、萍乡市的工业陶瓷、铜陵市的电子信息等接续替代产业集群初具竞争优势，焦作的旅游、大冶的保健酒、敦化的医药等已经成为全国知名品牌。

    发展改革委在中央财政建设投资中设立了资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]吸纳就业、资源[ZiYuan]综合利用和发展接续替代产业专项，累计支持项目２７２个，有力支持了产业转型发展。接续替代产业发展迅速，产业结构不断优化。

    今年以来经济形势复杂严峻，但阜新等城市[ChengShi]主要经济指标增幅仍居所在省份前列，实现了经济总量和质量的双突破。

    棚户区改造稳步推进 近２００万户喜迁新居

    ２００５年，棚户区改造工程率先在抚顺、阜新两个资源[ZiYuan]枯竭城市[ChengShi]启动。截至２０１１年，资源[ZiYuan]枯竭城市[ChengShi]累计完成各类棚户区改造搬迁８７００万平方米，近２００万户居民喜迁新居。

    ２００７－２０１０年，这些城市[ChengShi]城镇居民收入较快增长，人均可支配收入由１０８４７元增加到１５０８０元，年均增长１１．６％。同时，稳定就业政策得到较好落实，累计再就业培训２１５万人次、新增城镇就业２５４万人。

    目前，资源[ZiYuan]枯竭城市[ChengShi]社会保障水平不断提高，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率均达到９０％以上，城镇最低生活保障标准较２００７年平均提高５１％。

    生态环境明显改善 城市[ChengShi]功能得到提升

    各地还大力推进生态环境恢复治理，累计完成矿山地质环境恢复治理７．６万公顷。这些城市[ChengShi]大力发展循环经济，煤矸石、尾矿、冶炼废渣得到有效利用，并采取措施治理土地盐碱化、重金属污染等环境问题。

    这些城市[ChengShi]积极开展森林抚育和植被恢复，生态环境保护力度进一步加大，资源[ZiYuan]环境承载能力得到增强，城市[ChengShi]功能不断完善。

    焦作、萍乡被评为“国家园林城市[ChengShi]”，枣庄市结合棚户区改造重建台儿庄古城再现“江北水乡”，石嘴山市通过矸石山改造、沙湖治理打造“塞上江南”，昔日生态环境破坏严重的资源[ZiYuan]枯竭城市[ChengShi]逐渐向环境优美的宜居城市[ChengShi]转变。

    另据国家发展改革委介绍，在促进资源[ZiYuan]枯竭型转型城市[ChengShi]可持续发展的同时，国家已谋划其他资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]的可持续发展问题。《全国资源[ZiYuan]型城市[ChengShi]可持续发展规划》编制工作已启动。