基层组织[JiCengZuZhi]建设，重点在农村，难点在贫困村。

    经过多年努力，广东[GuangDong]区域发展不平衡状况有所改变，但差距依然明显，贫困地区村集体经济薄弱。2008年，全省欠发达地区有10238个村，集体经济年收入不足3万元，占行政村总数65%。其中，1767个“空壳村”，集体收入为零。贫困村干部年均收入不及农民工年均工资的1/3。

    “基础不牢，地动山摇。”农村基层组织[JiCengZuZhi]工作，基本经费[JingFei]得不到保障[BaoZhang]，工作难开展，队伍不稳定，影响农村长治久安，动摇党的执政基础，成为广东[GuangDong]科学发展的“短板”。

    补足“短板”，唯有攻坚。

    广东[GuangDong]大胆创新，加大投入[TouRu]，落实保障[BaoZhang]，源源不断地向农村基层组织[JiCengZuZhi]“输氧”。近3年全省各级财政[CaiZheng]已投入[TouRu]25.6亿元，未来3年将继续投入[TouRu]48亿元，用于贫困村组织工作补贴，确保“投入[TouRu]稳定、管理规范、保障[BaoZhang]有力”，率先建立农村基层组织[JiCengZuZhi]经费[JingFei]保障[BaoZhang]长效机制。

    “固本培元”，“强筋健骨”，南粤大地上下齐心，全力以赴，奋勇争先！

    确保投入[TouRu]，增添“润滑剂”

    农村税费改革，村级组织经费[JingFei]来源改变，公共财政[CaiZheng]走向“前台”。但是，如何发挥公共财政[CaiZheng]效用，加强农村基层组织[JiCengZuZhi]建设，“先行先试”的广东[GuangDong]遇到了不少“难题”。

    一是开支多。财政[CaiZheng]总量大省，却是人均财政[CaiZheng]小省，广东[GuangDong]人均财力只排全国22位。而发展转型期，社会矛盾多，各种开支大，广东[GuangDong]财政[CaiZheng]时有捉襟见肘之虞。

    二是包袱重。贫困村基础设施建设欠账多，时间长，积重难返。全省欠发达地区，73%的行政村负债，负债总额达47亿元。

    三是缺口大。全省欠发达地区贫困村，办公经费[JingFei]每村年均缺口两万元，2/3的贫困村要靠干部垫资、外人捐助等形式解决。

    “巧妇难为无米之炊”。资金“短供”，工作“缺氧”。有些村干部想为群众办实事，却无从下手；想带领群众致富，也有心无力。

    然而，基层组织[JiCengZuZhi]工作又是党的全部工作基础，地位重要，作用巨大。广东[GuangDong]省委深刻认识到：“当前加强村级基层组织[JiCengZuZhi]建设，比以往任何时候都更加重要，更为迫切。这是加快转型升级、建设‘幸福广东[GuangDong]’的内在需要，也是落实中央决策部署的政治需要。”

    破解难题，刻不容缓！2010年、2012年，广东[GuangDong]两次颁文强调，扩大范围，提高标准，健全机制，确保基层组织[JiCengZuZhi]“稳定、规范、高效”运转。至2015年，全省对基层组织[JiCengZuZhi]财政[CaiZheng]投入[TouRu]总额将超过88亿元，大幅度提高基层组织[JiCengZuZhi]办公经费[JingFei]补贴、干部补贴和离任干部生活补贴。省委常委、组织部长李玉妹说：“党的基层组织[JiCengZuZhi]是贯彻科学发展观的重要组织者、推动者和实践者，是改革创新的重要动力源泉。越是改革开放，越是挑战增多，越要加强党的基层组织[JiCengZuZhi]建设。”

    “压省级，保地方。”广东[GuangDong]财政[CaiZheng]部门立下“军令状”。

    尽管财政[CaiZheng]增速放缓，广东[GuangDong]坚持“主动买单”，财力下沉，将70%以上财力转移给市县村基层。全省欠发达地区贫困村，每村办公经费[JingFei]年补助确保2万元，村干部人均月补贴不低于1000元。至2015年,村级组织办公经费[JingFei]年补助确保5万元,村干部月补贴不低于2000元。

    既解决当务之急，也解决后顾之忧。

    广东[GuangDong]把村干部的养老保险、晋升通道等纳入视野，统筹解决。今年内，广东[GuangDong]拟出台新规：未来3年，全省财政[CaiZheng]投入[TouRu]16.85亿元，对正常离任的村干部一次性补贴5000元，对任村干部一届至10年正常离任的村干部，人均每月生活补助达到500元至800元；允许70岁以上、任村干部20年以上正常离任的村干部，以“个人缴一点、村集体经济补一点、财政[CaiZheng]拨入办公经费[JingFei]补一点”方式，一次性趸缴，提高待遇水平。

    广东[GuangDong]每年还划拨一定指标，鼓励村干部报考公务员以及事业单位干部。揭阳市东升街道东泮社区刚刚完成“村改居”，党总支书记王俊洪从商人转做“村官”，今年又顺利考上了公务员，月工资升至2600元。尽管工作岗位没变，他还是很有成就感：“既能发挥自己所长，又能为大家做点实事，这辈子也值了！”

    农村基层组织[JiCengZuZhi]建设，党的领导是核心，村民自治是重点，人才培养是关键。“有钱办事，有人办事，有能力办事”，农村基层组织[JiCengZuZhi]运转注入“润滑剂”。

    重在激励，培育“内生力”

    财政[CaiZheng]“主动买单”，不等于“大包大揽”。农村基层组织[JiCengZuZhi]建设，需要财政[CaiZheng]投入[TouRu]，更需要自我发展。政府财政[CaiZheng]资金是“保障[BaoZhang]”，也是“导向”——推动农村经济发展，强化基层“造血”功能，增强内生保障[BaoZhang]能力，才是建立农村基层经费[JingFei]保障[BaoZhang]机制的根本。

    “自我保障[BaoZhang]”，从何做起？

    ——分级保障[BaoZhang]，激励为主，探索基层政权的财力保障[BaoZhang]体系。

    广东[GuangDong]提出：“省保县、市保镇、县保村”。明确负责，上下互动，形成支撑。对困难县，省转移支付，市大力支持，确保基层政府在公共管理、基本公共服务以及民生政策等方面的财力需求；对困难镇，省专项补助，市统筹安排，确保镇级基本运转的财力需求；对贫困村，省市补助，县级统筹，确保村级组织开展工作的财力需求。

    “财政[CaiZheng]工作，财中有政。要算经济账，更要算政治账；要算当前账，更要算长远账。”省财政[CaiZheng]厅厅长曾志权说：“在基本保障[BaoZhang]前提下，发挥财政[CaiZheng]导向、杠杆和激励作用，撬动各方投入[TouRu]，形成长效机制，才能增强基层组织[JiCengZuZhi]的凝聚力、创造力、战斗力。”

    这些年，广东[GuangDong]财政[CaiZheng]叠加投入[TouRu]，创新激励机制，全面调动了各级政府和基层组织[JiCengZuZhi]的积极性，初步建起“省市补助、县级统筹、村集体收入自我保障[BaoZhang]”的格局。

    ——对口帮扶，苦练“内功”，创建村级组织的经费[JingFei]保障[BaoZhang]机制。

    欠发达地区贫困村，是基层组织[JiCengZuZhi]建设“重中之重”。广东[GuangDong]多管齐下，对口帮扶，做大村级集体经济“蛋糕”，拓宽基层组织[JiCengZuZhi]工作经费[JingFei]来源，确保“自强有能力、自治有活力”。

    2009年6月，广东[GuangDong]提出“规划到户，责任到人”的扶贫“双到”战略，选派1万余名干部，进驻3409个贫困村，确定主导产业，实施“开发式”扶贫，计划今年之内贫困村全部“摘帽”、2017年村集体收入达到5万元。

    惠来县仙庵镇点埔村是水库移民村，人多地少，村貌破旧。全村5090人，人均耕地面积不足0.2亩，人均年收入1640元。在上级单位帮扶下，点埔村开发商铺，修建电站，“造血”功能增强，村集体年收入从不足3万元提高到16.9万元。

    为了提高引领科学发展能力，广东[GuangDong]对全省1156名乡镇书记和近2万名村支书轮训，组织19513个城市党支部与农村党支部“一帮一”结对共建，选聘4636名大学生到基层任职，培养新农村建设“领头雁”。

    政府补助与自我积累结合，广东[GuangDong]各地建起一批小水电、商铺、厂房等“吃不掉、搬不走、跑不了、拖不垮”的项目，让贫困村入股“分红”，保证收入稳定，从被动“输血”变为主动“造血”。

    “经费[JingFei]有保障[BaoZhang]，干部有待遇，事业有奔头”。全省农村基层工作岗位不再“门庭冷落”，而成为有志青年干事创业的热土。

    完善监管，着眼“持久性”

    投入[TouRu]与监管，是辩证的统一。没有投入[TouRu]的监管，只是空中楼阁；没有监管的投入[TouRu]，肯定难以持久。“会花钱，不算本事；花好钱，才是能耐。”从事基层工作多年，揭阳市委组织部邱海宏科长深有体会。

    “上面千条线，村社一根针。”面对成千上万个村级组织“细胞”，要建立经费[JingFei]保障[BaoZhang]长效机制，“花好钱”尤其重要。具体而言，“花好钱”，就是“规范管财，有效用财”。

    “规范管财”，重在村务公开、民主理财、加强监督，村级组织经费[JingFei]使用实行民主决策。

    对于基层组织[JiCengZuZhi]保障[BaoZhang]经费[JingFei]，广东[GuangDong]财政[CaiZheng]部门制定规章，明确经费[JingFei]使用方法，监督资金支出程序。惠州市江北街道三新村实行“三个统一”——统一软件、统一标准、统一记账。村委会设立村结算中心,下属10个村民小组统一配备记账电脑，规定统一报账日和记账日。

    “权力在阳光下运行，资金在网络上监管”，有力地促进了三新村经济发展和社会稳定。预计，今年该村集体经济收入可增加80万元。

    “有效用财”，即“好钢用在刀刃上”。村干部每月补贴直接进个人银行卡，发得快、投得准、用得好，建立“激励型”保障[BaoZhang]。

    各地开动脑筋，因地制宜，利用财政[CaiZheng]保障[BaoZhang]“杠杆”，创建多种激励模式。梅州市有“业绩考核兑现”，河源市有“互动脱贫责任”，惠州市有“转移就业奖励”，廉江市有“社会治安挂钩”……

    “以前当村干部，年轻时原地踏步，老了无着落；现在，年轻有奔头，老了有依靠！”肇庆市地豆镇三桂村原党支部书记曾东生感叹。他11年前因老离任，去年从信用社领到补贴存折。拿到生活补贴卡，他简直不相信自己的眼睛。

    “统筹兼顾，使用合理，管理规范。”广东[GuangDong]省市县镇“四级联动”，统筹各级财政[CaiZheng]补助资金，调动基层组织[JiCengZuZhi]干部积极性，让有限资金发挥最大效益。

    广宁县寺湾村党支部副书记陈作明，当了十几年村干部，因为经费[JingFei]保障[BaoZhang]不足，工作举步维艰，一度心灰意懒，产生离任念头。如今工作经费[JingFei]有保障[BaoZhang]，他重新看到了希望：“党和政府没有忘记我们基层干部，我一定干出点名堂！”

    “我们经常下乡抽查，至今没有发现补贴不到位的现象。”惠东县委组织部副部长冯仕杰告诉记者：“全县1000多个村干部，每月补贴，按时发放，不准拖延。”

    “能者有出路，在职有提高，离岗有保障[BaoZhang]。”尽管完善基层组织[JiCengZuZhi]经费[JingFei]保障[BaoZhang]机制，还有不少障碍需要突破，还有法律法规需要健全，但是，广东[GuangDong]的积极探索与创新，开始显出组织优势，推动区域协调发展。

    今年上半年，广东[GuangDong]经济欠发达地区发展加速。粤东、粤西、粤北等地区，规模以上工业增加值分别比全省高7.7个、2.2个和3.1个百分点。广东[GuangDong]东、西两翼地区，地方公共财政[CaiZheng]预算收入增幅，分别高于全省4.6个和7.7个百分点。

    “求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源”。先行一步，自觉投入[TouRu]，夯实基础，广东[GuangDong]农村基层组织[JiCengZuZhi]建设焕发生机，一年一个新台阶。