行政审批[ShenPi]改革：坚定步伐再出发
——专访行政审批[ShenPi]制度改革工作部际联席会议办公室负责人

    新华社北京１０月１０日电（记者周英峰 刘铮）１０日，中国政府网公布了《国务院关于第六批取消和调整行政审批[ShenPi]项目[XiangMu]的决定》。围绕集中清理行政审批[ShenPi]项目[XiangMu]、推进行政审批[ShenPi]制度改革等话题，新华社记者对行政审批[ShenPi]制度改革工作部际联席会议办公室负责人进行了专访。

    问：这次国务院决定取消和调整３１４个行政审批[ShenPi]项目[XiangMu]，主要集中在哪些领域？

    答：８月２２日，温家宝总理主持召开国务院第２１４次常务会议，决定取消和调整３１４项审批[ShenPi]项目[XiangMu]。国务院９月２３日印发了关于第六批取消和调整行政审批[ShenPi]项目[XiangMu]的决定。这次取消和调整的３１４项行政审批[ShenPi]项目[XiangMu]，主要集中在三个领域：

    一是投资领域。特别是对涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批[ShenPi]项目[XiangMu]进行了清理。如，发展改革委下放了“扩建机场：总投资１０亿元至２０亿元的项目[XiangMu]核准”、“在沿海新建年吞吐能力２００万吨至５００万吨煤炭、铁矿石、原油专用泊位项目[XiangMu]核准”的审批[ShenPi]权限，商务部下放了“外商投资道路旅客运输企业设立及变更审批[ShenPi]”等１８项涉及外商投资服务业领域的审批[ShenPi]项目[XiangMu]，证监会取消了“证券公司设立集合资产管理计划审批[ShenPi]”、“上市公司回购股份核准”等项目[XiangMu]。

    二是社会事业项目[XiangMu]。加大了对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批[ShenPi]事项的清理、精简和调整力度。如，教育部取消了“高等学校设立、撤销、调整研究生院审批[ShenPi]”、“中小学国家课程教材编写核准”，卫生部取消了“公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可”，新闻出版总署取消了“期刊出版增刊审批[ShenPi]”。

    三是非行政许可审批[ShenPi]项目[XiangMu]。如，发展改革委、水利部、农业部取消了“商品粮基地水利工程年度投资计划审批[ShenPi]”，水利部取消了“组建公益性水利工程建设项目[XiangMu]法人审批[ShenPi]”，税务总局取消了“企业在缴纳所得税税前扣除财产损失审批[ShenPi]”，林业局取消了“天然林保护工程省级实施方案审批[ShenPi]”。

    问：２００１年１０月，我国全面启动行政审批[ShenPi]制度改革工作。这些年，行政审批[ShenPi]制度改革和政府职能转变方面有哪些具体进展？

    答：２００１年以来，行政审批[ShenPi]制度改革扎实稳步推进，取得了明显成效：

    一是大幅精简了行政审批[ShenPi]项目[XiangMu]。２００１年以来，国务院部门已先后六批取消和调整了２４９７项行政审批[ShenPi]项目[XiangMu]，占原有总数的６９．３％；３１个省（区、市）本级取消和调整了３．７万余项审批[ShenPi]项目[XiangMu]，占原有总数的６８．２％。同时，最大限度地简化审批[ShenPi]程序，减少审批[ShenPi]收费，方便了群众办事，减轻群众和企业负担。

    二是促进了政府职能转变。通过清理、取消和调整行政审批[ShenPi]项目[XiangMu]，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少了政府对微观经济活动的直接干预，市场配置资源的基础性作用进一步增强。各级政府在加强和改善宏观调控、强化市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。

    三是推进了依法行政。各地区、各部门按照行政许可法和行政审批[ShenPi]制度改革的有关规定，把依法行政的基本要求，始终贯穿于这一改革的各项工作中，做到依法清理审批[ShenPi]项目[XiangMu]及其设定依据；严格按照法定权限和程序，规范行政审批[ShenPi]的设定和实施，加强对行政权力的制约。各级政府及其工作人员依法行政的意识和能力明显增强。

    四是加强了政府管理创新。结合推进政务公开，各地建立了行政审批[ShenPi]相对集中办理的政务中心或政务大厅，实行一个窗口对外，“一站式”服务，为群众和企业提供公开、透明、便捷、高效的审批[ShenPi]服务，获得群众普遍赞誉。各地区、各部门还积极探索行政审批[ShenPi]方式创新，发展电子政务，实行网上申报、网上审批[ShenPi]等。

    五是促进了廉政建设。通过深化行政审批[ShenPi]制度改革，进一步健全了行政职责体系和问责制度，完善了政府系统预防和治理腐败的体制机制，遏制了滥用权力、以权谋私等违纪违法和腐败现象蔓延，推动了政府反腐倡廉建设。

    问：当前，行政审批[ShenPi]制度改革工作中还存在哪些问题？

    答：行政审批[ShenPi]制度改革虽然取得了明显成效，但也要清醒地认识到，行政审批[ShenPi]领域还存在不少突出问题。主要表现在：

    一是重审批[ShenPi]轻监管的现象依然存在，审批[ShenPi]项目[XiangMu]仍然较多。一些审批[ShenPi]项目[XiangMu]被合并或调整为审核、事前备案等，虽然改变了形式，但没有改变审批[ShenPi]的实质。一些审批[ShenPi]事项程序繁琐、时限长、办事效率低下。

    二是对行政审批[ShenPi]设定管理不严。特别是对非行政许可审批[ShenPi]项目[XiangMu]，管理不规范，随意性大。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批[ShenPi]事项。

    三是对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时承担审批[ShenPi]、执行、监督、评价职能，权力被滥用的风险较大。深化行政审批[ShenPi]制度改革，要在总结经验的基础上，增强针对性，着力解决这些突出问题。

    问：下一步，行政审批[ShenPi]制度改革的重点和目标是什么？

    答：行政审批[ShenPi]制度改革是一项长期而艰巨的任务，必须坚定不移地继续向前推进。当前和今后一段时间，将着力做好以下工作：

    一是积极推动国务院决定的贯彻落实。会同有关部门，对国务院决定执行情况开展监督检查。督促各地各部门制定后续监管措施，搞好工作衔接，确保落实到位。对有令不行、有禁不止，不认真落实决定，以及违反决定继续实施审批[ShenPi]或者变相审批[ShenPi]等问题，督促整改并通报批评；对情节严重的，追究有关人员的责任。

    二是按照应减必减、该放就放的原则，适时组织对国务院部门的行政审批[ShenPi]项目[XiangMu]开展新一轮清理，提出取消和调整建议。探索建立审批[ShenPi]项目[XiangMu]动态清理工作机制。

    三是积极推进行政审批[ShenPi]规范化建设。编制并公布国务院部门保留的行政审批[ShenPi]项目[XiangMu]目录。严格审核国务院部门拟新设的审批[ShenPi]项目[XiangMu]，建立健全新设审批[ShenPi]项目[XiangMu]审核论证机制。逐步规范非行政许可审批[ShenPi]项目[XiangMu]的设定和管理。督促有关部门切实履行监管职责，加强日常动态监管。

    四是进一步健全行政审批[ShenPi]服务体系。继续推进政务中心建设，健全省、市、县、乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村、社区延伸。推动审批[ShenPi]项目[XiangMu]较多的国务院部门建立政务大厅或服务窗口。加强行政审批[ShenPi]绩效管理，推行网上审批[ShenPi]、并联审批[ShenPi]、服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批[ShenPi]服务水平。

    五是深入推进行政审批[ShenPi]领域防治腐败工作。深入排查审批[ShenPi]权力运行中的廉政风险点，健全廉政风险防控机制。进一步深化审批[ShenPi]公开，推行“阳光审批[ShenPi]”。加快推广行政审批[ShenPi]电子监察系统。严肃查处利用审批[ShenPi]权违纪违法的案件。