新华社太原１０月１３日电（记者 晏国政）近几年，山西[ShanXi]省有效把握社会发展[FaZhan]阶段性特征，从最困难群体和最薄弱环节入手，创新工作机制，整体推进民生[MinSheng]建设[JianShe]，初步走出一条中部欠发达省份的特色民生[MinSheng]道路。

    ４年投入[TouRu]６００亿元开展农村公共事业“五个全覆盖”工程

    ９月底，一场秋雨将吕梁山浸润得清新空灵，地处大山深处的山西[ShanXi]省柳林县陈家湾乡中垣村显得格外静谧。一条平整的水泥路，一直通往１０多公里外的繁华县城。

    ５０岁的村民李富财说：“几年前，村里通往外界的道路还是沙土山路。每逢下雨天，村民骑摩托车都走不出去。”

    因为行路难，中垣村长期只能种植玉米等传统低效作物。２００９年，政府投资兴建了一条出村的水泥路，并以该村为中心，打造了一个万亩核桃园区。

    “路通了，城里的商贩能直接到村里收购农产品。现在村民在没有挂果的核桃地里种旱地西红柿等蔬菜，每亩每年能收入五六千块钱。挂果后，每年核桃的预期纯收入也将达到４０００块钱。”李富财说。

    近几年，山西[ShanXi]２．８万个行政村正在发生着像中垣村一样的变化。对于中部欠发达的省份山西[ShanXi]来说，消除城乡、经济社会不平衡，构建基本公共服务体系[TiXi]以求得社会和谐发展[FaZhan]已经成为政府面临的重要问题。

    为此，山西[ShanXi]自２００９年起４年投入[TouRu]６００亿元连续开展了两轮农村公共事业“五个全覆盖”工程。省发改委主任王赋说，相当于每个县每年投入[TouRu]１．３亿元用于农村基础设施建设[JianShe]，很好地解决了农民群众出行难、就医难、上学难、养老难、购物难等十多项生产生活实际困难。

    由点及面初步建立民生[MinSheng]领域基本公共服务体系[TiXi]

    山西[ShanXi]省吕梁市临县玉坪乡玉荐村村医李志明每天不是帮乡亲看病，就是填写村民的健康档案。当过几十年赤脚医生的老李说：“虽然很忙，但心里很高兴。”过去行医条件太简陋，２００９年村里建起了６间卫生室后，有了专门的办公桌、急救包、冷藏包、病床等设施，而且每个月还有４００元补贴。

    在省城太原，社区医生除了日常性工作，还要与社区居民签订家庭医生服务协议。该市提出，今年起在全市２７６个社区卫生服务机构全面推广家庭医生签约式服务，２０１５年力争做到“一家一医”。

    山西[ShanXi]省卫生厅介绍说，２００８年以来，该省新建和改扩建各级医疗卫生服务机构１０００多个，解决了６９７１个行政村无卫生室的问题，覆盖城乡的医疗卫生服务体系[TiXi]已经初步形成。

    “从有学上到上好学，均衡发展[FaZhan]的教育体系[TiXi]已初步建立。”山西[ShanXi]省教育厅有关负责人说。山西[ShanXi]从学前教育到高等教育全面入手，不断加强校舍硬件建设[JianShe]，同时加大教师配备以及在城乡、强弱校之间交流力度。全省实现了中等职业教育免学费全覆盖，一些地方还将学前和高中阶段纳入义务教育范畴，投资百亿元占地近万亩的大学新城今年秋季陆续投入[TouRu]使用。

    从关注点到保障[BaoZhang]面，山西[ShanXi]全民社会保障[BaoZhang]服务体系[TiXi]也迈上新台阶。截至去年底，全省城镇社会保障[BaoZhang]综合覆盖率达到９０％。企业退休人员基本养老金水平由２００７年底的９７７元增至今年的１８７５元，５年增长近一倍。连续提高最低工资标准，全省四类地区最低工资标准２００７年以来增幅达８１．２％。

    机制创新是欠发达省份快速推进民生[MinSheng]发展[FaZhan]的关键

    近几年实践中，山西[ShanXi]愈发意识到，在一个民生[MinSheng]基础薄弱、财力相对困难的中部欠发达省份快速推进民生[MinSheng]事业发展[FaZhan]，关键在于投入[TouRu]保障[BaoZhang]和机制创新。

    山西[ShanXi]省财政厅厅长郑建国介绍说，在财政保障[BaoZhang]机制上，该省坚持科学编制“民生[MinSheng]预算”，整合各级各类资金，打包式、集成式投入[TouRu]民生[MinSheng]。在资金投入[TouRu]上，实现了以政府为主向多方融资的转变。为保障[BaoZhang]民生[MinSheng]建设[JianShe]资金需求，山西[ShanXi]省在投资较多的民生[MinSheng]大项目中，实行政府出资和银行融资结合。同时发挥本省资源型企业多的优势，在以工补农、以企补农、以企补教等方面做文章。

    数据显示，２００８年到２０１１年，山西[ShanXi]民生[MinSheng]支出达到一般支出的５０％以上，用于教育、医疗卫生、社会保障[BaoZhang]和就业、住房保障[BaoZhang]等直接与民生[MinSheng]相关的支出由６５０亿元增长到１１８３亿元。

    在具体推进方式上，山西[ShanXi]改变各级、各部门各自为战的弊端，形成“组合拳”式的建设[JianShe]合力，要求各地在规划实施民生[MinSheng]工程时“一张图”规划，“一盘棋”组织实施。为激发各级党委政府发展[FaZhan]民生[MinSheng]事业的积极性和主动性，山西[ShanXi]省逐步强化了民生[MinSheng]优先的考核导向。到２０１１年，仅直接体现民生[MinSheng]的指标赋分就占整个体系[TiXi]的５０％。同时明确规定，在社会评价环节，县乡村干部和群众代表参与度必须占到７０％，充分体现了“民生[MinSheng]工作人民说了算”。