新华社哈尔滨１０月１６日电（记者高淑华、管建涛）站在平整的稻田前，黑龙江省[HeiLongJiangSheng]绥滨县忠仁镇联合村７１岁的农民钱树贵笑得合不拢嘴，他种了几十年的６０亩大小不一的地块，如今变成了集中连片的稻田，亩增产６００多斤，仅此一项今年就增收３万多元。

    这只是黑龙江省[HeiLongJiangSheng]土地[TuDi]整治[ZhengZhi]的一个缩影。来自黑龙江省[HeiLongJiangSheng]国土资源厅的统计数字让人惊喜：黑龙江省[HeiLongJiangSheng]通过土地[TuDi]规模化整治[ZhengZhi]，靠内涵发展，近５年新增耕地[GengDi]８３万亩，年均增加粮食产能３５亿斤，新增耕地[GengDi]率居全国第一，连续１１年实现耕地[GengDi]占补平衡。这个奇迹是如何创造的？

    规模化整治[ZhengZhi]五年新增耕地[GengDi]８３万亩

    黑龙江省[HeiLongJiangSheng]是我国耕地[GengDi]面积最大、产粮最多的省份，但现有的２亿亩耕地[GengDi]中，一半多是中低产田，粮食单产长期在５００斤左右徘徊。

    黑龙江省[HeiLongJiangSheng]国土资源厅厅长孙纲告诉记者，为增加有效耕地[GengDi]面积，黑龙江省[HeiLongJiangSheng]从２００７年开始，创新土地[TuDi]整治[ZhengZhi]方式，率先在全国提出并实施了土地[TuDi]规模化整治[ZhengZhi]，集中对田、水、路、林、村实施综合配置和整理，单项工程平均在３万亩以上。

    土地[TuDi]规模化整治[ZhengZhi]把原有小规模经营、分散零星、区块差异大的耕地[GengDi]变为集中连片的优质农田，原来废弃的滩涂和边角地块变成了田成方、路相通、水利设施配套的标准化农田。２００５年以来，三江管理局耕地[GengDi]存量由８０２万亩增加到１１００万亩，粮食总产由４１亿斤增加到６０亿斤。二道河农场１．６５万亩水田，如今已成全国单块面积最大的水田，亩产达１６００斤，成为我国现代农业的示范田。

    黑龙江省[HeiLongJiangSheng]绥滨县忠仁镇荣边村和联合村一路之隔，两边的地块形成鲜明对比：一边是没进行土地[TuDi]整治[ZhengZhi]的荣边村，地块形状不一，土渠四处渗水，田间路有不少大坑。一边是经过土地[TuDi]整治[ZhengZhi]的联合村，地块最大达８亩地，４０厘米宽的田埂非常匀称，水泥衬砌渠道。即便刚下过雨，平整的沙石路面也没有积水。

    “我家３１亩地，２０１１年以前分散在五个地方，种大豆和玉米一年只产１０吨粮。”联合村农民贾志峰说，整治[ZhengZhi]后变成连片平整的水田，便于使用大马力机械，整地更深，插秧更精准。今年收了１７吨水稻，亩增产５０％以上。

    据省国土资源厅统计，截至目前，全省已改造和建设高标准农田８０９万亩，五年新增耕地[GengDi]８３万亩。全省在建的５９９个项目全部完成后，可建设高标准农田１４１７万亩，新增耕地[GengDi]１８１万亩，经测算每年增加粮食产能３８亿斤以上。

    “建管分离”新机制让土地[TuDi]整治[ZhengZhi]现生机

    ２００８年，黑龙江省[HeiLongJiangSheng]三江平原东部地区土地[TuDi]整理工程被列为国家重大工程，２０１０年这个省又被确定为“整体推进农村土地[TuDi]整治[ZhengZhi]示范省”，两项工程总投资达１００亿元，土地[TuDi]整治[ZhengZhi]项目遍及７２个市县和农垦、森工地区，惠及项目区群众近百万人。

    省国土资源厅土地[TuDi]开发整理处处长任百会说，由于这些项目投资规模大，涉及设计、立项、审批、监管等多个环节，单靠国土和财政等职能部门无法实施，很容易出现职责不清、监管不到位的问题。为此，黑龙江省[HeiLongJiangSheng]决定建立政府主导、权责明晰的工作机制，由省级部门组织立项、监管，市县负责建设实施，形成相关部门共同协作，土地[TuDi]整治[ZhengZhi]项目立项审批与建设管理“两权分离”的新型管理体制。

    黑龙江垦区牡丹江管理局土地[TuDi]整理储备中心主任李益中对新机制深有感触。“建设和管理没分离前我曾当过项目法人代表，既要勘测设计，又要负责项目施工，也不了解项目区种植户间的土地[TuDi]差异，土地[TuDi]整治[ZhengZhi]效率低。建管分离后，项目施工交给项目建设方农场，管理局只对其进行监督、管理，既提高施工效率，又保障了项目实施质量。”他说。

    任百会说，国土部门虽将土地[TuDi]整治[ZhengZhi]的建设和管理权力下放到地方政府，但依托技术和科研优势立项审批，保证规划的科学性和合理性。地方政府主导，既能集中力量办大事提高工作效率，还能防止工程项目建管脱节、权责不清等老问题出现。

    挖掘土地[TuDi]整治[ZhengZhi]潜力 再造一个“北大仓”

    从低产田到高产田，土地[TuDi]整治[ZhengZhi]给黑龙江省[HeiLongJiangSheng]现代农业插上了腾飞的翅膀。黑龙江省[HeiLongJiangSheng]八五九农场进行了荒草地客土回填、废弃沟渠平整，使先前的荒地变成了田成方、树成行、渠相通、路相连的标准化农田。“低洼荒地平整了，更适合大型农业机械和飞机作业。”农场土地[TuDi]整治[ZhengZhi]负责人丁兆亮介绍说，土地[TuDi]整治[ZhengZhi]提高了农业机械化水平和劳动生产率，水田全程机械作业可实现亩增产１０％以上。

    中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈百明认为，黑龙江省[HeiLongJiangSheng]实施土地[TuDi]规模化整治[ZhengZhi]，对我国增加有效耕地[GengDi]面积，提高粮食产能，实现耕地[GengDi]数量、质量和生态建设的和谐统一，实现耕地[GengDi]占补平衡提供了可贵启示。

    据孙纲介绍，黑龙江省[HeiLongJiangSheng]目前仍有１亿亩中低产田，按照规模化方式整治[ZhengZhi]，每亩增产３００斤算，就可新增粮食产能３００亿斤。加上１０００万亩旱田改水田工程，按每亩增产４００斤算，可新增粮食４０亿斤。全省还有２０００多万亩耕地[GengDi]后备资源可供开发整理，按新增耕地[GengDi]每亩增产７００斤算，可新增粮食１４０多亿斤。

    按此计算，黑龙江省[HeiLongJiangSheng]通过土地[TuDi]整治[ZhengZhi]还可新增粮食产能约４８０亿斤，超过被称为“北大仓”的黑龙江垦区去年４０７亿斤的粮食总产量，等于不用开荒就可再增加一个“北大仓”。