新华社北京１０月２２日电  根据教育部网站22日消息，国务院正式颁布《教育督导[DuDao]条例》之际，教育部有关负责人表示，目前教育部已要求相关部门从推动教育事业科学发展的高度，把教育督导[DuDao]作为教育基本制度进一步加强建设，把教育督导[DuDao]作为实施素质教育的重要导向进一步发挥作用，立足当前，着眼长远，积极探索，狠抓落实，使教育督导[DuDao]成为推动教育改革发展的有力保障。

    第一，健全“督政”、“督学”、监测体系，推动教育规划纲要的落实。建立对地方各级人民政府履行教育职责的监督、评价制度，推动地方各级政府落实教育优先发展战略、发展和管理教育的责任。

    第二，加强督导[DuDao]机构和督学队伍建设，提升教育督导[DuDao]工作的科学化水平。各地要根据《条例》的要求，建立和完善与督导[DuDao]职能相适应的、独立行使督导[DuDao]职权的地方各级教育督导[DuDao]机构。根据督导[DuDao]工作需要，增加编制，配足人员。努力建设一支责任心强、业务精湛、结构合理的专业化督学队伍，全面提升教育督导[DuDao]水平。

    第三，完善教育督导[DuDao]法规和规章制度，规范教育督导[DuDao]工作。各地要依据《条例》，制定和修订本地教育督导[DuDao]法规。教育督导[DuDao]机构要进一步研究制定督学聘任办法、督学管理办法、教育督导[DuDao]工作规程等规章，健全教育督导[DuDao]的法规和工作规范，使各级教育督导[DuDao]工作有法可依和有章可循。

    第四，完善问责机制，提高教育督导[DuDao]工作效果。各地要根据《条例》规定，建立行之有效的问责机制，将教育督导[DuDao]结果作为考核、问责和实施奖惩的重要依据。要定期发布督导[DuDao]评估报告，让全社会了解教育进展情况、存在的主要问题以及改进措施，并接受社会监督。

    据悉，具有中国特色的教育督导[DuDao]制度已初步建立。目前，我国已形成了中央、省、市、县四级教育督导[DuDao]网络，建设了一支近５万人的专兼结合的教育督导[DuDao]队伍，构建了“督政”、“督学”和监测三大体系框架，建立了教育督导[DuDao]基本工作制度。

教育督导[DuDao]条例明确督导[DuDao]机构是人民政府的机构

    新华社北京１０月２２日电  根据教育部网站２２日消息，国务院正式颁布《教育督导[DuDao]条例》之际，教育部有关负责人表示，教育督导[DuDao]条例具有六大特点。

    这位负责人介绍，《条例》共分５章二十七条，对教育督导[DuDao]适用范围、教育督导[DuDao]的原则、教育督导[DuDao]机构、督学、教育督导[DuDao]实施及其法律责任等方面都作了明确的规定，构成了完整规范的体系。有如下主要特点：

    一是明确了督导[DuDao]机构是人民政府的机构。教育督导[DuDao]机构在中央是国务院的督导[DuDao]机构，在地方是县以上地方人民政府教育督导[DuDao]机构。为改变当前大多数教育督导[DuDao]机构只是教育行政部门内设机构的状况提供了法律依据。

    二是明确了督导[DuDao]机构独立行使教育督导[DuDao]职能。教育督导[DuDao]机构在本级人民政府的领导下独立行使职能，强化了教育督导[DuDao]机构和职能的相对独立性，为建立与教育决策、执行相互制约又相互协调的教育行政监督制度提供了法律依据。

    三是扩大了教育督导[DuDao]的范围。过去教育督导[DuDao]的范围主要是基础教育，督导[DuDao]的对象主要是中小学校。明确把各级各类教育纳入督导[DuDao]范围，督导[DuDao]对象扩展到下级政府及其职能部门、各级各类学校和教育机构，实现了全覆盖。

    四是确立了督学地位。国家实行督学制度。这为进一步建立督学资格制度提供了法律依据，为督学队伍逐步走向专业化轨道奠定了基础。

    五是规范了教育督导[DuDao]的类型和程序。把教育督导[DuDao]分为综合督导[DuDao]、专项督导[DuDao]和经常性督导[DuDao]三类，并分别明确了工作重点，确定了严格的程序，有利于保证监督的公开、公正和有效。

    六是强化了监督问责。督导[DuDao]报告应作为被督导[DuDao]单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。这就进一步提升了教育督导[DuDao]的权威性、强制性和有效性。

中国教育督导[DuDao]走上法制化轨道

    新华社北京１０月２２日电  根据教育部网站２２日消息，国务院正式颁布《教育督导[DuDao]条例》之际，教育部有关负责人接受记者采访时表示，《教育督导[DuDao]条例》是我国首部教育督导[DuDao]法规，标志着教育督导[DuDao]走上法制化的轨道，必将推动教育发展方式和管理模式发生深刻变化。

    他认为，一是有利于完善教育的基本制度，形成与决策、执行相协调的更为有力的教育督导[DuDao]制度，改变当前我国教育行政管理存在的“重决策、轻落实，重执行、轻监督”的情况。

    二是有利于加强依法对各级政府履行教育法律法规和方针政策的监督，推动政府依法行政，切实履行所应承担的教育职责，推动教育的优先发展。

    三是有利于各级各类学校素质教育的实施，督促学校依法办学，按教育规律办学，全面提高教育质量。

    四是有利于促进教育公平，推动各级各类教育的协调发展和义务教育的均衡发展，督促当前教育中存在的学前教育资源短缺、义务教育阶段“择校热”、中小学生课业负担过重等热点难点问题的解决，推动教育健康和谐发展。

    《条例》的制定大致经历了三个阶段：第一阶段，从２００４年开始，教育部就《条例》的框架结构和督导[DuDao]性质、督导[DuDao]体制、督导[DuDao]内容、督导[DuDao]机构的职责、督学的地位等许多重要问题进行了多次研究、讨论。第二阶段，２００７年研究起草《条例》（草案）。第三阶段，２０１０年，党中央国务院发布教育规划纲要，明确要求制定教育督导[DuDao]条例，进一步健全教育督导[DuDao]制度。有关部门多次研究讨论、修改完善《条例》（草案），并组织专家论证。２０１２年８月，国务院常务会议审议通过了《条例》（草案）。２０１２年９月，国务院正式颁布《条例》，于２０１２年１０月１日起施行。

我国首次以法律形式明确督学的权责义务

    新华社北京１０月２２日电  根据教育部网站２２日消息，国务院正式颁布《教育督导[DuDao]条例》之际，教育部有关负责人表示，《条例》明确规定了督学的身份、职责、职权、义务，突出了督学在督导[DuDao]工作中重要地位和作用，这在国家法规中还是第一次。

    教育部有关负责人介绍，教育督导[DuDao]队伍是一支特殊的教育行政监督队伍，督学是既熟悉掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策，又具有教育行政管理和教育教学经验的人员。这是由我国教育督导[DuDao]既“督政”又“督学”的任务决定的。《条例》详细规定了督学的身份、职责、职权、义务：

    一是明确规定配备专职督学、聘任兼职督学。县以上人民政府要为教育督导[DuDao]机构配备专职督学，这表明督导[DuDao]机构必须要设专门的行政编制，配备专职督学。同时教育督导[DuDao]机构可根据工作需要聘请兼职督学，这是对现行督学聘任做法的法规认定。

    二是明确督学资格条件。《条例》规定了督学应具备的包括政治素质、政策水平、道德品行、基本学历、业务能力、身体条件等在内的６个条件。同时还规定符合这些条件的人必须经过教育督导[DuDao]机构考核并合格，才能由县以上人民政府任命为督学，或由教育督导[DuDao]机构聘任为督学。

    三是明确督学工作要求。《条例》规定，督学在执行督导[DuDao]的过程中要遵守法律、法规和规章，遵循教育规律；要实事求是，客观公正地反映实际情况，不得隐瞒或虚构事实。

    四是明确督学管理。《条例》使督学既获得了法律地位和执行公务中的合法权利，也明确了督学应承担的责任和应履行的义务，并对督学履行职责的情况进行考核和对督学滥用职权进行处罚。这对于改变督学设置无定编、督学职责不明确的状况，规范督学行为，提高督学的权威，调动督学的积极性，增强督学队伍的稳定性，都将起到积极作用。

县级教育督导[DuDao]机构应设教育督导[DuDao]责任区

    新华社北京１０月２２日电  根据教育部网站２２日消息，国务院正式颁布《教育督导[DuDao]条例》之际，教育部有关负责人表示，教育督导[DuDao]实施是教育督导[DuDao]工作的重要组成部分，实施好教育督导[DuDao]，才能确保教育督导[DuDao]的客观性和有效性，才能提高教育监督的公信力和效果。为此，《条例》做了如下规定：

    一是明确督导[DuDao]事项。教育督导[DuDao]机构主要对学校实施素质教育的情况、校长教师队伍建设情况、教育投入的管理和使用情况、义务教育普及水平和均衡发展情况、各级各类教育的规划布局和协调发展等情况进行督导[DuDao]。

    二是严格督导[DuDao]程序。实施专项督导[DuDao]或者综合督导[DuDao]，应当事先确定督导[DuDao]事项，成立督导[DuDao]小组，并事先向被督导[DuDao]单位发出书面督导[DuDao]通知。在督导[DuDao]过程中，要征求公众对被督导[DuDao]单位的意见，同时采取多种形式听取学生及其家长和教师的意见。督导[DuDao]小组对被督导[DuDao]单位的自评报告、现场考察情况和公众的意见进行评议，形成初步督导[DuDao]意见，并向被督导[DuDao]单位进行反馈。教育督导[DuDao]机构根据督导[DuDao]小组的初步督导[DuDao]意见，综合分析被督导[DuDao]单位的申辩意见，向被督导[DuDao]单位发出督导[DuDao]意见书。

    三是建立督导[DuDao]责任区。县级教育督导[DuDao]的机构根据本行政区域内的学校布局设立教育督导[DuDao]责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导[DuDao]。责任督学对责任区内学校实施经常性督导[DuDao]，每学期不得少于２次。经常性督导[DuDao]结束，督学应当向教育督导[DuDao]机构提交报告；发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全的隐患，应当及时督促学校和相关部门处理。

    四是建立限期整改、督导[DuDao]报告和公报制度。督导[DuDao]结束后，被督导[DuDao]单位应当根据督导[DuDao]意见书进行整改，并将整改情况报告教育督导[DuDao]机构。教育督导[DuDao]机构应当对被督导[DuDao]单位的整改情况进行核查。专项督导[DuDao]或者综合督导[DuDao]结束后，教育督导[DuDao]机构应当向本级人民政府提交督导[DuDao]报告。县级以上地方人民政府负责教育督导[DuDao]的机构还应当将督导[DuDao]报告报上一级人民政府教育督导[DuDao]机构备案。督导[DuDao]报告应当向社会公布。