自主创新[ChuangXin]：转型发展的中国追求
——十六大以来重大战略述评之二

    十年自主创新[ChuangXin]，十年实力彰显。2011年我国共授权发明专利17.2万件，是2001年的近11倍；其中企业[QiYe]的发明专利年度授权量更是迅猛增加，从2001年的1000余件增长到2011年的5.8万多件。与此同时，我国的国际专利申请量，也由2001年的1731件上升到2011年的1.64万件，世界排名从第十位上升至第四位。

    “这是我国增强自主创新[ChuangXin]能力、建设创新[ChuangXin]型国家的可喜成果。”十八大代表、科技[KeJi]部党组书记王志刚说，“专利是体现国家自主创新[ChuangXin]能力的重要标志。10年来我国国内、国际专利迅速增加的背后，是企业[QiYe]自主创新[ChuangXin]能力和产业国际竞争力的大幅提升。”

    党的十六大以来，党中央、国务院站在新的历史起点上，从现代化建设的战略全局出发，把增强自主创新[ChuangXin]能力、建设创新[ChuangXin]型国家作为面向未来的重大战略选择，优先发展科学技术，大力调整产业结构，着力推进经济发展方式转变。

    潮平两岸阔，风正一帆悬。在科技[KeJi]第一生产力的支撑、引领下，发生的巨大变化令人十分欣喜：企业[QiYe]创新[ChuangXin]能力和产业竞争力大幅提升，“中国制造”向“中国智造”加快转变，“贴牌大国”向“品牌大国”稳步迈进。

    新征程新战略

    增强自主创新[ChuangXin]能力，建设创新[ChuangXin]型国家

    在2006年1月举行的全国科技[KeJi]大会上，党中央、国务院做出了事关现代化建设全局的战略决策，把增强自主创新[ChuangXin]能力作为发展科学技术的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，贯穿到现代化建设各个方面，全力建设创新[ChuangXin]型国家。

    党的十七大进一步强调，要把提高自主创新[ChuangXin]能力、建设创新[ChuangXin]型国家作为国家发展战略的核心、提高综合国力的关键。

    “增强自主创新[ChuangXin]能力、建设创新[ChuangXin]型国家，是迎接新的科技[KeJi]革命和产业变革的迫切需求。”科技[KeJi]部党组书记王志刚说，进入新世纪之后，新科技[KeJi]革命迅猛发展，科技[KeJi]成果转化周期越来越短，对产业发展和国家竞争力的决定性作用日益凸显，既给我们带来难得的发展机遇，也使我们面临更加严峻的挑战。“国际竞争从根本上说是科技[KeJi]的竞争，是自主创新[ChuangXin]能力的竞争。在激烈的国际竞争中，真正的核心技术市场换不来、花钱买不到，必须加快自主创新[ChuangXin]，提高我国的国际竞争力，使我国的产业尽快向科技[KeJi]含量高、附加值高、竞争力强的产业链高端迈进。”

    “把增强自主创新[ChuangXin]能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，可谓抓住了推动经济社会又好又快发展的‘牛鼻子’。”作为曾长期在基层工作的党的十八大代表，山东省潍坊市市委书记许立全的感受十分深切。进入新世纪，经济结构不合理、质量和效益不高等问题日益凸显，能源资源紧缺、环境污染、生态破坏、劳工荒的红灯频频闪烁。“拼土地、拼资源、拼劳动力成本的粗放型经济增长方式已难以为继，必须紧紧依靠自主创新[ChuangXin]，开拓增长空间、提高发展质量、掌握主动权、再创新[ChuangXin]优势，实现全面协调可持续发展。”

    2006年举行的全国科技[KeJi]大会，同时颁布了2000多名科技[KeJi]界、教育界、经济界、企业[QiYe]界专家历时3年制定的国家科技[KeJi]发展蓝图——《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》。《规划纲要》明确了“自主创新[ChuangXin]，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，对我国今后15年的科技[KeJi]发展做出了全面规划和重点部署。

    “纲举才能目张。‘规划纲要’确立了创新[ChuangXin]型国家建设的奋斗目标和工作路线，使国家各部门和全国各地在贯彻实施时有的放矢、有章可循，影响深远、意义重大。”党的十八大代表、江苏省省长助理、科技[KeJi]厅厅长徐南平院士说。

    新举措新成果

    更多企业[QiYe]成为创新[ChuangXin]主体，产业竞争力显著提升

    从2002年到2011年，山东省潍坊市的“四升四降”引人注目：国内生产总值增长了3.5倍，专利拥有量增长了10倍，高新技术产业产值占比提高了15个百分点，科技[KeJi]进步对经济增长的贡献率提高了13个百分点；与此同时，单位GDP能耗下降了1/3，化学需氧量排放减少了88%，二氧化硫排放量减少了79.5%，氨氮排放量减少了57.6%。

    “这是我们贯彻落实党中央、国务院提高自主创新[ChuangXin]能力、建设创新[ChuangXin]型国家这一战略决策的结果。”潍坊市市委书记许立全说，“潍坊市委、市政府确立了建设‘创新[ChuangXin]潍坊’的奋斗目标，用自主创新[ChuangXin]这个‘金刚钻’，全力推进产业结构调整和经济发展方式转变，经济发展逐渐转入创新[ChuangXin]驱动、内生增长的轨道。”

    潍坊市的“四升四降”，是我国增强自主创新[ChuangXin]能力、推动发展方式转变的一个缩影。十六大以来，围绕增强自主创新[ChuangXin]能力这一中心环节，抓住让企业[QiYe]成为技术创新[ChuangXin]主体这个重点，党中央、国务院正确部署，各部门、各地方各尽其责，多管齐下促调整，不遗余力抓转变——

    出台相关激励措施，调动企业[QiYe]的创新[ChuangXin]动力。《规划纲要》颁布不久，科技[KeJi]部、财政部、税务总局就联合出台了企业[QiYe]研发经费税前加计扣除、高新技术企业[QiYe]税收优惠等政策，鼓励企业[QiYe]加大投入、研发新技术、开发新产品；国资委专门出台文件，要求中央企业[QiYe]大力实施科技[KeJi]创新[ChuangXin]战略，在创新[ChuangXin]型国家建设中发挥骨干带头作用；北京、江苏、广东、上海等地纷纷推出科技[KeJi]银行、知识产权质押贷款等措施，拓宽创新[ChuangXin]型企业[QiYe]的融资渠道，为企业[QiYe]技术创新[ChuangXin]注入源头活水。

    强力推进各类国家科技[KeJi]计划，增强企业[QiYe]的创新[ChuangXin]能力。国务院出台了《关于发挥科技[KeJi]支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，中央财政预算安排628亿元，加快实施大型飞机等11个民口科技[KeJi]重大专项，加快研发制约重点产业发展的关键技术；科技[KeJi]重大专项、“863”计划等面向企业[QiYe]敞开大门，由企业[QiYe]牵头、联合高校院所承担的科技[KeJi]项目越来越多；科技[KeJi]部联合财政部、国资委、国家开发银行等部门，联手实施国家技术创新[ChuangXin]工程，为企业[QiYe]创新[ChuangXin]强筋健骨。

    加大知识产权保护力度，维护企业[QiYe]的创新[ChuangXin]权益。国务院把知识产权作为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，颁布实施《国家知识产权战略纲要》，着力提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力；商务、工商、公安、知识产权等部门连续几年开展打击侵犯知识产权和假冒伪劣专项行动，努力营造公平竞争、鼓励创新[ChuangXin]的市场环境。

    加快培育战略性新兴产业。在大力实施传统产业技术改造的同时，党中央、国务院把发展战略性新兴产业作为抢占新一轮经济和科技[KeJi]发展制高点的重大举措。相关部门、有关地方根据国务院出台的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，各部门、各地方加大投入、重点研发，积极发展节能环保、新一代信息技术等七大战略性新兴产业，培育新的经济增长点。

    10年来，越来越多的企业[QiYe]成为技术研发、科技[KeJi]成果产业化的主体，企业[QiYe]的创新[ChuangXin]能力和产业竞争力明显提升。华为、中兴、海尔、联想、航天科技[KeJi]、航天科工、中联重工、三一重工、中芯国际等一批创新[ChuangXin]型企业[QiYe]脱颖而出，领跑“中国制造”向“中国智造”加速转变。

    新时期新任务

    深化科技[KeJi]体制改革，加快国家创新[ChuangXin]体系建设

    后国际金融危机时期，世界主要国家都纷纷把新能源、新材料、生物医药、节能环保、低碳技术等作为新一轮产业发展重点，抢占世界经济科技[KeJi]发展新的制高点，我国转变经济发展方式的需求更加突显、时间更加紧迫。面对新形势、新要求，党中央、国务院明确提出：加快转变经济发展方式，实现我国发展的战略目标，最根本的是要靠科技[KeJi]的力量，最关键的是要大幅提高自主创新[ChuangXin]能力。

    今年7月，党中央、国务院召开全国科技[KeJi]创新[ChuangXin]大会，提出要把创新[ChuangXin]驱动发展作为面向未来的一项重大战略，强调指出，进一步深化科技[KeJi]体制改革，着力解决制约科技[KeJi]创新[ChuangXin]的突出问题，充分发挥科技[KeJi]在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快建设国家创新[ChuangXin]体系，为全面建成小康社会进而建设世界科技[KeJi]强国奠定坚实基础。前不久，党中央、国务院印发了《关于深化科技[KeJi]体制改革加快国家创新[ChuangXin]体系建设的意见》，要求各级党委和政府把科技[KeJi]体制改革摆上重要议事日程，及早部署、抓紧落实。

    “这是党中央、国务院作出提高自主创新[ChuangXin]能力、建设创新[ChuangXin]型国家重大战略决策之后，对我国科技[KeJi]工作的又一重大战略部署。”科技[KeJi]部党组书记王志刚说，科技[KeJi]创新[ChuangXin]与体制创新[ChuangXin]，如鸟之两翼、车之双轮，相辅相成、缺一不可。“与我国经济社会发展和国际竞争的新形势、新要求相比，科技[KeJi]体制机制还不完全适应，影响着我国综合实力和国际竞争力的提升。因此，必须进一步解放思想、深化改革，破除一切束缚创新[ChuangXin]的思想观念桎梏和体制机制障碍，最大限度解放和发展科技[KeJi]第一生产力。”

    “深化科技[KeJi]体制改革的中心任务，是解决科技[KeJi]与经济结合问题，推动企业[QiYe]成为技术创新[ChuangXin]主体，增强企业[QiYe]创新[ChuangXin]能力。”王志刚说，《意见》从建立企业[QiYe]主导产业技术研发创新[ChuangXin]的体制机制、提高科研院所和高等学校创新[ChuangXin]服务能力、完善科技[KeJi]支撑战略性新兴产业发展和传统产业升级的机制等方面做出了具体安排，以大力强化企业[QiYe]的技术创新[ChuangXin]主体地位。

    “强化企业[QiYe]的技术创新[ChuangXin]主体地位，并不意味着弱化科研院所、高等学校等其他创新[ChuangXin]主体的作用，而是强调统筹发展、协同创新[ChuangXin]。”江苏省省长助理、科技[KeJi]厅厅长徐南平说，“《意见》在强化企业[QiYe]技术创新[ChuangXin]主体地位的同时，还从加强协同创新[ChuangXin]、改革科技[KeJi]管理、培养创新[ChuangXin]人才、完善创新[ChuangXin]环境等方面提出了新要求、新措施，从而建立健全科学合理、富有活力、更有效率的创新[ChuangXin]体系，发挥各创新[ChuangXin]主体所长、提高创新[ChuangXin]体系的整体效能、提高创新[ChuangXin]资源的利用效率，激发全社会的创造活力。”

    据王志刚介绍，全国科技[KeJi]创新[ChuangXin]大会在全国各地产生了强烈反响，《意见》得到社会各界的普遍认同。目前有关部门和各省、直辖市、自治区正结合各自实际，按照党中央、国务院的统一部署，抓紧安排落实。“科技[KeJi]兴则民族兴，科技[KeJi]强则国力强。只要我们认真贯彻、落实全国科技[KeJi]创新[ChuangXin]大会和《意见》精神，进一步深化科技[KeJi]体制改革，加快国家创新[ChuangXin]体系建设，实施好创新[ChuangXin]驱动发展战略，就一定能推动实现科技[KeJi]实力、经济实力、综合国力的新跨越。”

十年以来重大战略:生态文明 永续发展的中国探索

    十年砥砺，十年奋进。回眸党的十六大以来的十年，围绕全面建设小康社会目标，一系列事关改革发展全局的重大战略相继提出并逐步落实，有的已收到明显实效，有的正不断拓展深化。从今天起，本报“科学发展 成就辉煌”专栏推出“十年回眸·重大战略”系列述评，从新世纪新阶段的特点出发，展示各项重大战略的新进展、新突破、新成就，揭示辉煌背后的制度优势、不竭动力，凝聚起共同奋斗、继续前行的力量。

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