隆冬时节，记者来到孔子故里山东曲阜[QuFu]采访。一到山东曲阜[QuFu]，扑面而来的是“动”“静”两幅图景：“静”的是古城端重大气的氛围，宁静有序，默默注解古人崇尚的“和谐”；“动”的是机关干部[GanBu]大规模进村入户帮农村致富的干劲，干部[GanBu]与农民同生活、同劳动“上得炕头、下得地头”的作风。

    从“第一[DiYi]书记”到“第一[DiYi]局长”，从“马上就办办公室”到“干部[GanBu]修身计划”……在这片古老的土地上，一套不断完善中的转变干部[GanBu]作风、密切联系群众[QunZhong]的工作体制与机制，体现着当代共产党人“百姓至上”的理念和“务实为民”的情怀，对千百年来的“仁爱”思想进行着最新的诠释。

    建立机制：联系群众[QunZhong]有载体，深入群众[QunZhong]有平台

    12月初，齐鲁大地已染上浓浓的冬意。

    往年这时，偏僻贫瘠的曲阜[QuFu]市石门山镇西庄村，早已是农闲时节，可今年却是一番忙碌的景象。记者看到，村头3个大沼气池正在砌砖抹水泥；万亩核桃林里在培植幼苗；有机蔬菜大棚正在插桩搭棚；新引进的樱桃种植项目在圈地翻土。

    这番改变，缘于“第一[DiYi]书记”毛景水的到来。毛景水是曲阜[QuFu]市农业局局长，2011年2月，按照曲阜[QuFu]市“干部[GanBu]不脱产、工作两兼顾、到村联帮促”的第一[DiYi]书记“1+1”模式，他成了西庄村的“当家人”。

    “我作为农业局长，以前了解的都是面上的情况，那是‘踩高跷’；现在扎进村里搞调查，是‘接地气’。”毛景水说，一年多时间里，他和大家干了几件村民以前想办却没能力办到的大事：水泥路户户通，给农民提供免费的作物良种，设计增产增收的长远产业。

    像毛景水一样，去年以来，曲阜[QuFu]市400多名科级干部[GanBu]都“包”下一个村庄去当“第一[DiYi]书记”，实现干部[GanBu]驻村“全覆盖、常态化、实质性、负全责”。短短一年多，“第一[DiYi]书记”们帮助新修农村公路2200公里，走访农户7万余户，指导87个村顺利推选更换了支部书记，帮助80%的村由“脏、乱、差”变成了“美、洁、净”。

    曲阜[QuFu]市委书记李长胜说，保持同人民群众[QunZhong]的血肉联系是党的性质和宗旨，可在实际工作中，并没有硬性要求和标准。去年初，曲阜[QuFu]市委在农村调研时发现了一些问题：交通越来越方便了，一些干部[GanBu]下基层的时间却越来越少了；部分干部[GanBu]学历越来越高了，做群众[QunZhong]工作的能力却弱化了；通讯越来越发达了，老百姓真实的声音却听得少了。

    针对这种现象，曲阜[QuFu]市委决定在全市推行“第一[DiYi]书记”机制：让干部[GanBu]回到群众[QunZhong]中去！与此相配套，还创新了九大载体和方法，实施信访局“第一[DiYi]局长”制度，接访常态化，及时化解社会矛盾；全面推行“马上就办”工作法，随时受理群众[QunZhong]咨询和求助；实行“干部[GanBu]修身计划”，加强干部[GanBu]思想认识……有目标、有抓手，有思想、有行动，有监督、有考核，不断提高干部[GanBu]做好群众[QunZhong]工作的能力。

    66岁的姚元卿老人就是通过信访“第一[DiYi]局长”解决了困扰多年的养老保险问题。“原来的厂子倒闭了，跑了多少年都没有结果。”姚元卿试着来到接访现场，对“第一[DiYi]局长”道出了满腹苦水。了解到具体情况后，“第一[DiYi]局长”当即召集民政、人社等有关部门负责人，要求迅速依法解决老人的问题，并现场承诺在一周内办结。

    “第一[DiYi]局长”以制度形式建立了领导干部[GanBu]亲自接待群众[QunZhong]来访、亲自处理群众[QunZhong]信访问题的新机制，实现了市级领导干部[GanBu]接访常态化。今年以来，“第一[DiYi]局长”共接待群众[QunZhong]来访186起，办结172起，信访案件同比下降30%。

    “县郡治，则天下安。”中央党校党建教研部副主任戴焰军说：“政府创新是新形势下密切干群关系的一个必要途径。”他认为，从第一[DiYi]书记到第一[DiYi]局长，曲阜[QuFu]的“一整套”创新做法，都在探索同一个问题：党的群众[QunZhong]路线如何在基层实现制度化、常态化，从而成为一个系统工程，让联系群众[QunZhong]有载体、深入群众[QunZhong]有平台、服务群众[QunZhong]有渠道？

    畅通渠道：“群众[QunZhong]的不满意点，是工作的重点”

    没有土地使用证是曲阜[QuFu]市职业中专家属院1号楼40多位住户多年来的心结。没想到，今年5月，打给国土资源局新成立的“马上就办办公室”一个电话，这个难题便迎刃而解了。为了让群众[QunZhong]少跑腿，工作人员还带着办公设备来到家属院，现场办公，让小区的居民看到了“马上就办”的效率和风格。

    一方面解决了群众[QunZhong]不满意的难题，“马上就办办公室”还倒逼政府部门进行职能衔接，改进作风，成为“医治”部门推诿扯皮这一社会顽疾的良方——李长胜如是说。

    曾有市民向曲阜[QuFu]市纪委反映一次性消毒餐具质量参差不齐的问题，纪委工作人员先后把电话打到卫生局卫生监督所、食品药品监督局、工商局等部门。结果，各部门给出的答复“踢”了一圈又回到“原点”，还是不能解决。而实行“马上就办”后，曲阜[QuFu]市有关领导召集3部门负责人，联合开展整治活动，对全市18家消毒餐具供应企业集中检查，只保留5家达标企业，保证群众[QunZhong]能用到放心餐具。

    一件件看似不起眼的“小事”，却是百姓生活中的“大事”。听百姓“倒苦水”，才能为百姓“解心结”——国务院发展研究中心研究员李春苗认为，在社会矛盾集中凸显期，基层的一些矛盾不能在第一[DiYi]时间、第一[DiYi]现场低成本、高效率地妥善化解，“小矛盾”会酿成“大问题”，“初级访”有可能演化成“群体访”、“越级访”和“重复访”。曲阜[QuFu]市把“群众[QunZhong]的不满意点，当作工作的重点”，就畅通和拓宽群众[QunZhong]利益诉求渠道，及时化解了基层矛盾。

    经济社会快速发展，生活越来越好，可群众[QunZhong]不满意、不欢迎、不理解的事儿却越来越多，原因何在？李长胜认为，是干部[GanBu]与群众[QunZhong]之间有距离、少沟通，消解了政策“正能量”；部分干部[GanBu]不接“地气”、只踩“高跷”，不能有效地与群众[QunZhong]对话，甚至对群众[QunZhong]表达的诉求“围追堵截”——这就导致了政策“正能量”常常变成“负效应”现象。

    为此，曲阜[QuFu]对畅通民意渠道打起了“组合拳”，把一系列密切联系群众[QunZhong]的制度贯通起来，实现系统化、体系化——除了“马上就办”的现场办公，还主动开通“市委书记信箱”和“网络问政平台”，变“围追堵截”为“合理利用”，变“被动应付”为“主动参与”，“网上访民情、网下解民忧”，把群众[QunZhong]发泄情绪的网络变成了“为民办事、了解社情民意、辅助决策”的重要平台。

    今年4月，一位名叫“影响轮回”的网友抱怨，曲阜[QuFu]主要交通路口信号灯设置不合理。网络问政平台立即核实，交管部门根据网友建议合理调整了信号灯——交通畅了，这小小的一件事，让群众[QunZhong]切实感受了干部[GanBu]不仅倾听群众[QunZhong]意见，而且切实接受合理建议，解决实际问题。据了解，今年以来，“市委书记信箱”共收到群众[QunZhong]来信2442件，办结2422件，做到“件件批示、信信回复”；“网络问政平台”先后受理群众[QunZhong]各类诉求、意见和建议17879件，办结17851件，群众[QunZhong]满意率99.8%……

    不满足“坐等”群众[QunZhong]反映情况，曲阜[QuFu]市要求干部[GanBu]主动畅通渠道，下到农村听民声、纳民意、答民疑、解民困。今年10月12日—17日，曲阜[QuFu]市级领导和各镇街、单位、部门负责人集中六天时间，深入438个村庄，对发展情况进行现场观摩，了解情况到基层，解决问题在一线……

    “不管是网上还是网下，不管是村头还是社区，不管是农民还是市民，哪里有不满意点，哪里就是我们党委和政府工作的重点。”李长胜表示，只有广开渠道，“零距离”了解群众[QunZhong]利益诉求，才能促进民生热点难点问题的解决。

    教育引导：“其身正，不令而行”

    “市委常委会开到了我们村头。”曲阜[QuFu]武家村党支部书记武怀祥回忆起今年3月的那个会仍兴致勃勃，“那天村党员活动室挤得满满当当，市党委会专门研究我们村的发展，确定了村里发展生态旅游的目标，让我们基层铆足了劲儿，一定带领村民好好干，让全村的老少爷们儿尽快富起来……”

    这样到一个村里解剖“麻雀”，受教育的不仅仅是村里的百姓，更是制定政策的干部[GanBu]们。市委常委们表示“以后还要创新，党委会要多到农村、企业一线开，这样才能更接地气，更好地贴近实际研究解决问题”。

    从“常委会开到村头”到“马上就办”，从“第一[DiYi]书记”到“第一[DiYi]局长”，对于曲阜[QuFu]“干部[GanBu]群众[QunZhong]路线”的这些创新，有人担心是“运动式”或“一阵风”。曲阜[QuFu]市委清醒地认识到，制度设计仅仅是有限的“量变”，要变成工作作风才是“质变”，干部[GanBu]作风的转变，要突出一个主题——“百姓至上”，“干部[GanBu]心中有人民，眼里有群众[QunZhong]，才能自觉自愿地服务群众[QunZhong]。”脱离群众[QunZhong]，干群关系就会从“鱼水关系”变成“油水关系”甚至是“水火关系”……

    “贯彻党的群众[QunZhong]路线不是一朝一夕之功，不能毕其功于一役。关键是干部[GanBu]要在思想上不断深化、作风上不断转变、工作上不断实践，把贯彻群众[QunZhong]路线在制度上常态化，在思想上人格化。”李长胜说。为此，曲阜[QuFu]市在全市干部[GanBu]中实施了以修学、修心、修礼、修德、修政、修廉为主题的“干部[GanBu]修身计划”，接传统文化之“地气”，加强干部[GanBu]政德建设。

    记者看到在干部[GanBu]“修身档案”中，详细记录了每一位干部[GanBu]的道德品行状况，其中“修政工程”一项中，包含了干部[GanBu]开展蹲点调研、破解发展难题、联系困难农户等如何践行走群众[QunZhong]路线的内容。

    曲阜[QuFu]市的干部[GanBu]教育，也对群众[QunZhong]的教育产生了“正向反应”。在距离孔林景区不到200米的曲阜[QuFu]林前社区居委会，一张竖立在大门口的“彬彬有礼教育学校”牌子引人注目。社区党支部书记孔祥龙介绍，由于靠近景区，社区1800多人中就有1300名旅游从业人员。现在，通过彬彬有礼教育学校的道德教育，他们都知道自己如何才能代表“礼仪之邦”，不仅做到诚信经营，遇到不文明的行为还主动制止，社区各项事业都得到了同步发展。

    以“小和谐”汇聚“大和谐”，一声声满意，一个个笑脸，是对曲阜[QuFu]市开展党的干部[GanBu]群众[QunZhong]路线教育实践活动的最好褒奖。在今年山东省济宁市委对曲阜[QuFu]的社情民意调查中，曲阜[QuFu]的群众[QunZhong]满意度比去年上升了3.3个百分点，由去年的济宁市各县市区第10名上升到第4名。而且“非经济因素反而促进经济发展”，通过干部[GanBu]群众[QunZhong]路线教育实践活动，干部[GanBu]群众[QunZhong]的注意力和兴奋点被引导到了干事创业上，今年前三季度，曲阜[QuFu]全市实现地区生产总值226亿元，增长11.7%，名列济宁市之首，呈现出经济社会科学发展的良好势头。（记者 张玉玲 王逸吟 赵秋丽）