新华社北京１２月１６日电 住房[ZhuFang]公积金[GongJiJin]制度经过２０多年的实践，已成为我国住房[ZhuFang]保障体系的一项基本制度，有效地提升了职工住房[ZhuFang]的消费能力。但是，由于缴存的巨大鸿沟，不少职工对进一步完善公积金[GongJiJin]缴存制度充满期待。

    十八大报告在提出“收入倍增”目标的同时，明确要求缩小收入分配差距。公积金[GongJiJin]是不是“隐形”福利？新华社记者深入北京、广东、湖北、陕西、内蒙古等地进行了调研采访。

    公积金[GongJiJin]缴存“肥瘦不均”

    据记者调查，公积金[GongJiJin]缴存的差距主要存在以下几个方面：

    行业差距悬殊。比如，在内蒙古乌海，神华蒙西煤化股份有限公司的职工月缴存额最高为５６２５元，工行乌海市分行的职工月缴存总额最高是２７１２元，而当地公交公司职工月缴存额每人仅为１００元。

    ２０１１年至２０１２年６月，武汉市月人均缴存公积金[GongJiJin]总额最高２７８７元，最低为１６６元。广东省最低的月公积金[GongJiJin]缴存总额约为１３５元，最高的９５００元左右。

    据武汉市审计部门审计，公积金[GongJiJin]缴存额度行业排序靠前的是金融业、电力、燃气及水的供应、科学研究、技术服务和地质勘探。缴存靠后的几个行业是居民服务、制造、住宿和餐饮、批发和零售。

    地区差距比较大。２０１１年陕西榆林市人均缴存总额为３８００元，还不及东部发达城市一个月的缴存总额。一些中西部中小城市公积金[GongJiJin]缴存覆盖率偏低，个别地方只有５０％左右，而东部或大中城市已经达到８０％至９０％。

    各地缴存比例、缴存基数不一。《关于住房[ZhuFang]公积金[GongJiJin]管理若干具体问题的指导意见》规定：“单位和职工缴存比例不应低于５％，原则上不高于１２％”，但是，不少地方或是延续既有的标准，或是根据发展需要做了调整，缴存比例低的不到５％，高的已达到２５％。缴存住房[ZhuFang]公积金[GongJiJin]的月工资基数也不一致，有的地方采用的是基本工资，有的地方是职工的津补贴和工资之和。

    公积金[GongJiJin]基本实现“雪中送炭”

    由于缴存额度的偏差，使得公积金[GongJiJin]账户资金“贫富不均”。不过，从实际效果来看，这一制度的确解决了不少中低收入者的住房[ZhuFang]困难。

    截至２０１１年底，全国住房[ZhuFang]公积金[GongJiJin]缴存职工达到１．３３亿人，历年累计归集住房[ZhuFang]公积金[GongJiJin]４．０６万亿元，共帮助８１１２万职工家庭使用公积金[GongJiJin]圆了安居梦，购房面积达数亿平方米。

    在乌海市住房[ZhuFang]公积金[GongJiJin]管理中心主任魏平看来，公积金[GongJiJin]“雪中送炭”的作用不可小觑。这个中心降低了贷款门槛，将申请住房[ZhuFang]公积金[GongJiJin]贷款的条件，由必须连续足额缴存６个月以上降低为只要开设了账户并开始正常、足额缴存的就可以贷款，还允许职工每年提取一次本人及配偶账户内的公积金[GongJiJin]用于还贷。

    武汉市住房[ZhuFang]公积金[GongJiJin]管理中心主任陈祖信介绍，２０１２年１月至１１月底，武汉市公积金[GongJiJin]贷款购房面积占全市住房[ZhuFang]销售面积的三分之一。通过对使用公积金[GongJiJin]的人群进行分类调查发现，缴存公积金[GongJiJin]的中等收入人群占到６０％，其占贷款的比重达到６５．７７％，公积金[GongJiJin]存额高者使用率并不高。

    据一些地方的公积金[GongJiJin]管理中心负责人介绍，在发生灾情以及家庭成员有重病时，也破例为困难群体提取了公积金[GongJiJin]。不少地方还利用公积金[GongJiJin]建设保障房，让更多低收入群体受益。

    但记者也听到不少群众关于公积金[GongJiJin]“锦上添花”的叹息，他们认为，那些效益好、福利好的单位，职工收入本来就高，还能通过公积金[GongJiJin]的低利率贷款买到更好的房子，而真正需要购买住房[ZhuFang]的低收入阶层，因为缴费少、还款难度大，以及不断上涨的房价压力，难以使用公积金[GongJiJin]。

    “隐形福利”拷问公平

    榆林市住房[ZhuFang]公积金[GongJiJin]管理中心主任马能清等业内人士认为，作为出台２０年的政策，经历了经济发展以及形势的变化，公积金[GongJiJin]管理条例亟待修改和完善。

    广州市住房[ZhuFang]公积金[GongJiJin]管理中心党委书记肖恒光说，公积金[GongJiJin]到底是互助性质还是社会保障性质？从现在的执行情况来看是“两不像”，修改条例首先是厘清该制度的性质。

    广州市住房[ZhuFang]公积金[GongJiJin]管理中心主任夏卫兵认为，作为全国性的征收费用，步调需要一致。虽然全国工资有高有低，但是社保比例是一样的，公积金[GongJiJin]缴存统一比例、统一基数范围是必然趋势。

    “但是就算标准都统一了，还是无法实现所谓的公平，公积金[GongJiJin]缴存的差距不是公积金[GongJiJin]制度引起的，病根在于收入分配不均。”夏卫兵说。

    ２０１１年《中国薪酬发展报告》称，我国企业工资分配的结构性问题突出，部分国有企业主导的行业收入和福利水平过高，企业高管收入增长偏快，部分高管收入水平与职工乃至普通民众差距过大。

    陈祖信说：“一些私营企业如果效益好，通过较高的公积金[GongJiJin]激励优秀人才无可厚非。”但实际上不少垄断企业以“垄断资源”获取高额利润，向职工发放天价公积金[GongJiJin]，老百姓当然不满意。公积金[GongJiJin]的住房[ZhuFang]互助基金性质，决定了它不是调节收入分配的工具，希望公积金[GongJiJin]和收入分配改革相配套，让更多的群众分享改革成果。（记者 葛素表、张丽娜、丁静、徐海波、詹亦嘉、乌梦达）