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公安部中国足协有关负责人解析《加强全国足球比赛安全[AnQuan]管理的规定[GuiDing](试行)》 

    新华社北京１２月１９日电（记者 邹伟、史竞男）近日，公安部、体育总局联合制定下发《加强全国足球比赛安全[AnQuan]管理工作的规定[GuiDing]（试行）》。该规定[GuiDing]出台的背景是什么？对球场、球迷[QiuMi]以及球员、教练等提出了哪些要求？有什么样的处罚措施？对此，公安部治安管理局、中国足协负责人联合接受了记者采访。

    球场群死群伤事故教训惨重

    问：为什么要出台这一规定[GuiDing]？

    答：我国每年举行中超、中甲、中乙、足协杯等足球比赛１３００余场，现场观众约６００万人次，如中超联赛每年举办２４０余场，场均观众达１．８万人。近年来，在政府各部门和广大球迷[QiuMi]观众共同努力下，足球赛场[SaiChang]秩序总体安全[AnQuan]稳定。

    足球比赛竞争激烈，现场人员高度密集，如果安全[AnQuan]措施不到位，极易出现问题，甚至发生群死群伤事故。１９９６年１０月，世界杯预选赛危地马拉国家队主场对阵哥斯达黎加队的比赛中，因球迷[QiuMi]过度拥挤而引发踩踏事件，导致８０余人死亡、３００人受伤的惨剧。今年２月，在埃及开罗进行的一场足球赛，因主客队球迷[QiuMi]之间发生肢体冲突，引发大规模持械殴斗和骚乱事件，造成７４人死亡。

    近年来，中央领导同志多次作出重要批示，对做好足球比赛安全[AnQuan]工作提出明确要求。公安部、体育总局在研究总结足球赛事规律特点基础上，依照《大型群众性活动安全[AnQuan]管理条例》有关规定[GuiDing]，针对我国足球比赛赛场[SaiChang]秩序的现状以及安全[AnQuan]工作存在的薄弱环节，研究制定了这个规定[GuiDing]，从制度层面对足球赛场[SaiChang]安全[AnQuan]工作予以进一步规范，旨在进一步明确细化赛场[SaiChang]安全[AnQuan]管理的各项要求，推动建立严格、规范的赛场[SaiChang]秩序，确保观赛群众安全[AnQuan]，促进足球事业的发展。

    安全[AnQuan]不达标将禁止办赛

    问：规定[GuiDing]从哪些方面对球场安全[AnQuan]管理进行了明确？

    答：主要有以下几个方面：第一，明确了对比赛施行安全[AnQuan]许可。承办单位要依照《大型群众性活动安全[AnQuan]管理条例》的规定[GuiDing]履行安全[AnQuan]许可程序，对不符合安全[AnQuan]条件的，承办单位不能举办比赛。

    这主要是为防止因赛场[SaiChang]不具备安全[AnQuan]条件或相关安全[AnQuan]措施不落实而引发问题。１９８２年１０月，在俄罗斯莫斯科列宁体育场举行的欧洲冠军杯比赛中，由于安全[AnQuan]措施不到位，只打开一个出入口，致使观众在退场时发生拥挤踩踏，造成３００多人遇难。

    第二，明确了比赛场[SaiChang]地设施标准。对足球赛场[SaiChang]硬质隔离、出入口通道以及视频监控系统等设施应达到的标准作出具体规定[GuiDing]。这些设施设备对保障观众安全[AnQuan]至关重要。如２００９年３月在科特迪瓦阿比让举行的世界杯预选赛中，就是因为没有对体育场进行安全[AnQuan]检查，比赛中赛场[SaiChang]内墙发生坍塌，观众慌忙逃离而发生拥挤踩踏事件，造成２２人死亡，１３２人受伤。

    第三，明确了治安问题的处置要求。针对可能出现的各种治安问题，对不同情形扰序行为的处置程序和方式予以明确和规范。

    第四，对入场安检工作提出具体要求。既明确了要实行安检措施，也明确了要制定禁止、限制带入场内物品的政策。目前，入场安检措施已在大型活动中广泛使用。

    第五，明确了赛场[SaiChang]安全[AnQuan]容量。这是在汲取国内外大型赛事经验教训的基础上确定下来的。无论是造成９６人死亡的１９８９年英国谢菲尔德拥挤踩踏惨案，还是造成４７人死亡的２００１年南非约翰内斯堡惨案，都是因为观众大量涌入、超出赛场[SaiChang]容量所造成的。

    及时查处“害群之马”

    问：一旦发生赛场[SaiChang]治安问题，相关处置要求是怎样的？

    答：总体上看，近年来全国足球比赛治安秩序较为稳定。但是，个别赛区也发生了一些扰乱赛场[SaiChang]治安秩序的问题，如向场内投掷杂物、围堵客队车辆等。广大球迷[QiuMi]观众对此反映十分强烈。

    我们通过对世界３０余起足球赛事发生的安全[AnQuan]事故分析发现，有相当一部分是球迷[QiuMi]冲突所造成。如埃及足球赛场[SaiChang]骚乱事件，起因虽是小的冲突纠纷，但最后却演变成重大人员伤亡事件。

    为防患于未然，规定[GuiDing]对赛场[SaiChang]扰序行为的及时处置提出了要求，意在将不安全[AnQuan]因素处置在萌芽状态，防止引发大的安全[AnQuan]问题。其中，规定[GuiDing]明确，在比赛进行中，对向场内投掷杂物，袭击运动员、裁判员以及寻衅滋事、燃放烟花爆竹等严重干扰比赛正常进行的行为，将由场内安保人员及时固定证据，将肇事人员迅速带离现场并依法处置。

    下一步，公安、体育等部门将加大工作力度，及时查处赛场[SaiChang]内外可能发生的治安问题。

    引导球迷[QiuMi]团体加强自我管理

    问：如何做好球迷[QiuMi]这个群体的管理服务工作？

    答：为做好球迷[QiuMi]特别是自发形成的球迷[QiuMi]团体的管理服务工作，规定[GuiDing]明确了地方体育行政主管部门在球迷[QiuMi]管理方面的职责任务。比如，要协调组织足球俱乐部成立专门的球迷[QiuMi]管理组织机构，定期组织开展足球知识培训、观赛安全[AnQuan]教育等方面的活动，引导广大球迷[QiuMi]文明观赛。再如，通过对备案的球迷[QiuMi]团体进行评级，并采取分级管理的措施，引导球迷[QiuMi]团体加强自我管理。

    广大球迷[QiuMi]在拥护自己喜爱球队的同时，也要遵守赛场[SaiChang]安全[AnQuan]管理的各项要求，为维护良好的赛场[SaiChang]秩序作出积极的努力。

    球队人员违纪 俱乐部或被罚分

    问：规定[GuiDing]中提到了对俱乐部及球员的要求，请问如何对他们进行安全[AnQuan]管理？

    答：运动员、教练员及随队官员在场上不理智行为，易引起观众不满而引发问题。为此，规定[GuiDing]明确了一旦发生与球队及俱乐部相关的赛场[SaiChang]治安问题，将根据《中国足球协会纪律准则及处罚办法》，按情节轻重给予通报批评、警告、罚款，甚至对其排名积分予以扣减等处罚，以进一步规范运动员、教练员及随队官员赛场[SaiChang]行为。