新华社石家庄１２月２７日电（记者卫敏丽）盘点２０１２，困难群众的生活新添了哪些实惠？在即将到来的２０１３年，政府还将有哪些新制度[ZhiDu]、新举措惠及百姓民生？２７日在河北廊坊举行的２０１２年全国民政工作会议上，记者找到了答案。

    民政部部长李立国在此间表示，今年以来，民政部门全面履责，着力保障和改善民生，加强和创新社会[SheHui]管理，提高了困难群体福祉，促进了人民群众共享改革发展成果。

    新型社会[SheHui]救助体系基本[JiBen]形成

    近年来，低保制度[ZhiDu]与就业扶持、养老保险、扶贫开发等相关政策衔接配套、形成合力，充分发挥了协同保障作用。

    李立国说，目前，以低保制度[ZhiDu]为核心的新型社会[SheHui]救助体系基本[JiBen]形成，各项社会[SheHui]救助工作持续推进，从多个方面有效保障了困难群众基本[JiBen]生活。

    据统计，全国共有城乡低保对象７４４３万人，基本[JiBen]做到应保尽保。２００７年以来，全国累计投入城乡低保资金５３１４亿元，城乡低保标准分别增长了７５％和１３６％，实际补助水平分别提高了１３７％和１８８％。

    明年低保工作将更加公开、公平、公正。为从根本上解决“人情保”、“关系保”、“骗保”和“搭车保”等问题，国务院制定了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，明确了加强和改进低保工作的总体要求、基本[JiBen]原则、主要任务和保障措施。

    李立国表示，各地要全面落实好国务院《意见》和民政部新颁布的《低保审核审批办法》，优化工作流程，规范申请、受理、审核、评议、审批、公示等关键环节，着力加强动态管理。全面建立临时救助制度[ZhiDu]，有效解决低收入群众的突发性、临时性基本[JiBen]生活困难。

    明年推动高龄老人津贴基本[JiBen]覆盖

    这是一个给亿万老年人带来福音的信息——

    ２０１３年，民政部将加快发展以养老服务为主的适度普惠型社会[SheHui]福利事业，推动高龄老人津贴和生活困难老人养老服务补贴制度[ZhiDu]基本[JiBen]覆盖，探索建立老年护理保险制度[ZhiDu]。

    李立国介绍，今年以来，社会[SheHui]养老服务体系建设成效显著。河北、内蒙古、辽宁、吉林等地开展农村互助幸福院建设，山西、黑龙江、上海、安徽等地加强社区老年日间照料中心建设，北京、天津、浙江、陕西等地推进老年助餐服务，江苏、福建等省基本[JiBen]实现城市社区居家养老服务中心全覆盖，青岛市率先建立了老年人长期护理保险制度[ZhiDu]。

    在农村养老服务方面，民政部首次投入５０００万元部本级彩票公益金、协调财政部在今后三年中投入约３０亿元中央专项彩票公益金，支持各地开展农村互助幸福院项目建设。

    截至今年１１月底，已有１８个省份建立高龄老人津贴制度[ZhiDu]，２２个省份建立困难老人养老服务补贴制度[ZhiDu]，所有省份都制定了支持社会[SheHui]力量兴办社会[SheHui]福利机构的政策。

    艾滋病病毒感染儿童[ErTong]纳入基本[JiBen]保障

    ２０１２年，孤儿保障政策有效落实。中央财政拨付２５亿元资金补助孤儿基本[JiBen]生活费，惠及６１万名孤儿。值得关注的是，民政部、财政部还制定了《关于发放艾滋病病毒感染儿童[ErTong]基本[JiBen]生活费的通知》，将艾滋病病毒感染儿童[ErTong]纳入基本[JiBen]生活保障范围。

    民政部还推动逐步将事实无人抚养儿童[ErTong]纳入基本[JiBen]生活保障范围。稳步推进单亲家庭儿童[ErTong]、服刑人员未成年子女、重残家庭未成年子女等困境儿童[ErTong]保障制度[ZhiDu]。重庆对符合条件的事实无人抚养困境儿童[ErTong]每人每月发放６００ 元基本[JiBen]生活费，甘肃对全省集中连片特困地区贫困县农村贫困家庭重度残疾儿童[ErTong]实施集中抚养，浙江建立城乡社区儿童[ErTong]福利督导制度[ZhiDu]，使孤儿保障制度[ZhiDu]拓展到困境儿童[ErTong]。

    “明年，要在落实和完善孤儿保障制度[ZhiDu]的同时，做好向艾滋病病毒感染儿童[ErTong]发放基本[JiBen]生活费工作，推进困境儿童[ErTong]分类保障制度[ZhiDu]建设。”李立国说。

    另据介绍，民政部还将协调制定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，发展康复辅具事业，协调调整福利企业税收优惠政策，促进残疾人集中就业。

    １９省份开展或试行社会[SheHui]组织[ZuZhi]直接登记

    记者了解到，今年以来，社会[SheHui]组织[ZuZhi]登记管理体制改革有序推进，社会[SheHui]组织[ZuZhi]直接登记取得突破，民政部受理了３０多件直接登记申请，直接登记了１８个社会[SheHui]组织[ZuZhi]。

    从全国范围内来看，已有１９个省份开展或试行了社会[SheHui]组织[ZuZhi]直接登记，９个省份下放了非公募基金会登记管理权限，８个省份下放了异地商会登记管理权限，４个省份开展了涉外民办非企业单位登记试点，云南省人大常委会制定了由民政部门直接登记管理行业协会的地方性法规。

    财政支持社会[SheHui]组织[ZuZhi]参与社会[SheHui]服务项目进展顺利——２０１２年，中央财政首次拨付２亿元资金专项支持社会[SheHui]组织[ZuZhi]。各地精心组织[ZuZhi]、强化管理，全国共评审、执行３７７个项目。项目共带动社会[SheHui]资金３．２亿元，有１８５万左右群众直接受益。

    李立国表示，要依托城乡社区，依据群众需求，简化备案登记手续，大力发展基层服务性、公益性、互助性社会[SheHui]组织[ZuZhi]。既推动政府向社会[SheHui]组织[ZuZhi]转移职能又提高社会[SheHui]组织[ZuZhi]承接能力，发挥社会[SheHui]组织[ZuZhi]在改善公共服务提供方式中的作用。

    同时，完善社会[SheHui]组织[ZuZhi]信息公开制度[ZhiDu]和失信惩罚机制，加强对离岸社团、网络社团和在境内活动的境外非政府组织[ZuZhi]监管，依法查处社会[SheHui]组织[ZuZhi]违法行为、坚决取缔非法社会[SheHui]组织[ZuZhi]。