运作市场化 不搞拉郎配
——工信部总工程师朱宏任解读兼并重组[ZhongZu]指导意见

    新华社北京１月２４日电（记者刘菊花）工业和信息化部、发展改革委、财政部等国务院促进企业[QiYe]兼并重组[ZhongZu]工作部际协调小组１２家成员单位日前联合印发《关于加快推进重点行业企业[QiYe]兼并重组[ZhongZu]的指导意见》，提出汽车、钢铁等规模效益显著的九大行业和领域在“十二五”期末兼并重组[ZhongZu]的主要目标和重点任务，引起相关工业领域及资本市场高度关注。

    工信部总工程师、企业[QiYe]兼并重组[ZhongZu]工作部际协调小组成员、办公室主任朱宏任接受新华社记者专访时表示，此次出台的指导意见最大的特点是坚持市场化运作，以企业[QiYe]为主题，政府发挥政策引导作用，消除制约企业[QiYe]兼并重组[ZhongZu]的体制机制障碍，绝不搞拉郎配，促进大中小企业[QiYe]协调发展。

    政府层面：制定政策，扫清障碍

    “政府在兼并重组[ZhongZu]中的作用，不是简单的资金投入，而是完善相关行业规划和政策措施，营造有利于企业[QiYe]兼并重组[ZhongZu]的政策环境。同时，完善企业[QiYe]兼并重组[ZhongZu]服务管理体系，消除制约企业[QiYe]兼并重组[ZhongZu]的体制机制障碍，规范行政行为。”朱宏任说。

    《意见》制订过程中，广泛征求了国务院有关部门、地方行业主管部门、有关行业协会和专家学者、重点企业[QiYe]的意见，并结合国家“十二五”规划纲要、工业转型升级规划及各行业发展规划，从整体上提出了推进兼并重组[ZhongZu]工作的主要目标和重点任务。

    “主要目标是通过推进企业[QiYe]兼并重组[ZhongZu]，提高产业集中度，培育一批具有国际竞争力的大型企业[QiYe]集团，推动产业结构优化升级。”朱宏任说。

    朱宏任强调，意见在营造环境和做好管理服务方面提出了更加明确和具体的要求，各地将认真清理、修订、废止各种不利于企业[QiYe]兼并重组[ZhongZu]的政策、规定和做法，尤其要坚决取消各地自行出台的限制外地企业[QiYe]对本地区企业[QiYe]实施兼并重组[ZhongZu]的规定。同时，积极探索跨地区企业[QiYe]兼并重组[ZhongZu]地区间利益共享机制，在不违背国家有关政策规定的前提下，地区间可根据企业[QiYe]资产规模和盈利能力，签订企业[QiYe]兼并重组[ZhongZu]后的财税利益分成协议，妥善解决企业[QiYe]兼并重组[ZhongZu]后增加值等统计数据的归属问题，实现企业[QiYe]兼并重组[ZhongZu]成果共享。

    企业[QiYe]层面：真正主体，公平竞争

    “此轮兼并重组[ZhongZu]，将充分发挥市场的基础性作用，遵循经济规律和市场准则，尊重企业[QiYe]意愿，由企业[QiYe]通过平等协商，自愿自主地进行。”朱宏任强调，《意见》要求严格执行相关法律法规和产业政策，兼顾国家、地方、企业[QiYe]和职工的利益，依法维护债权人、债务人和企业[QiYe]职工等利益主体的合法权益，促进企业[QiYe]、社会和谐稳定。

    调研发现，目前不少企业[QiYe]对兼并重组[ZhongZu]工作缺乏战略层面的整体考虑，没有根据其主导业务和核心优势来选择并购对象，并购存在一定的盲目性。很多企业[QiYe]对兼并重组[ZhongZu]的风险认识不足，在实施中出现了一些意想不到的问题，影响了兼并重组[ZhongZu]的顺利进行。还有一些兼并重组[ZhongZu]项目方案制订的不错，对前期并购过程中的风险也有防控预案，但在并购后的资产、人员、管理和文化的整合方面做得不够，最终导致兼并重组[ZhongZu]的失败。

    “针对上述问题，意见对企业[QiYe]开展兼并重组[ZhongZu]工作提出了导向性意见。一是引导企业[QiYe]根据自身战略规划，按照国家产业政策要求，结合宏观经济状况和行业，科学制定兼并重组[ZhongZu]方案；二是指导企业[QiYe]识别、评估兼并重组[ZhongZu]中面临的市场、财务、职工安置以及跨国并购等风险，妥善制定应对预案和措施；三是提醒企业[QiYe]高度重视重组[ZhongZu]后的要素资源、人员、文化、管理等方面的整合，实现优势互补、深度融合。”朱宏任说。

    市场格局：大企业[QiYe]顶天立地，小企业[QiYe]铺天盖地

    从２０１２年资本市场看，前１１个月中国并购市场共完成 ２１９９宗并购交易，交易总金额达４０２２亿元。尽管交易数量持续小幅度下滑，但交易金额呈现出上升趋势。“交易金额增大，案例减少，说明兼并重组[ZhongZu]的力度在加大，效果在显现。”朱宏任说。

    《意见》中提出的九大行业和领域有一个共同特征，即规模经济效益显著。但目前这些行业的组织结构不尽合理，产业集中度不高，企业[QiYe]小而分散，社会化、专业化水平较低，缺乏能引领行业健康发展的大企业[QiYe]，从而引发重复建设、产能过剩、恶性竞争等突出问题。

    “兼并重组[ZhongZu]的目的并非把所有企业[QiYe]都推动起来做大，而是出现大企业[QiYe]顶天立地、小企业[QiYe]铺天盖地的健康业态。”朱宏任表示，意见将结合行业自身特点和企业[QiYe]实际情况实行分类指导，促进各种所有制企业[QiYe]公平竞争和优胜劣汰，促进大中小企业[QiYe]协调发展，形成结构合理、有效竞争、规范有序的市场格局。