新华社北京１月３１日电

    工商企业租赁农地将受严格监管
——农业[NongYe]部农村[NongCun]经济体制与经营管理司负责人解读中央一号文件精神

    新华社记者董峻、林晖

    ３１日发布的２０１３年中央一号文件明确提出，将探索建立严格的工商企业租赁农户承包[ChengBao]地准入和监管制度。农业[NongYe]部农村[NongCun]经济体制与经营管理司负责人接受记者采访时表示，这一要求目的有二：一是坚持农地农业[NongYe]用，确保国家粮食安全和主要农产品供给；二是坚持农地农民用，确保农民充分就业和农村[NongCun]社会和谐稳定。

    受农产品价格上涨和中央支农政策力度加大等诸多因素影响，近年来农业[NongYe]领域逐步成为投资热点。到２０１２年６月底，流入到工商企业的承包[ChengBao]耕地面积２５００万亩，比２００９年底增长了８４．６％。

    对此，该负责人表示，农业[NongYe]部将按照中央要求，从租地资格准入、经营风险控制、土地[TuDi]用途监管等环节，加强对企业租赁经营农户承包[ChengBao]地的规范和管理。

    一是探索建立租赁农户承包[ChengBao]地准入制度。按照《农村[NongCun]土地[TuDi]承包[ChengBao]法》关于土地[TuDi]流转“受让方须有农业[NongYe]经营能力”的要求，研究建立租赁农户承包[ChengBao]地准入制度。对各类企业、组织租赁使用农户承包[ChengBao]地，严格农业[NongYe]经营能力审查，着重审查企业资信、技术力量、产业规划、风险防范等情况，规范流转行为，从源头上抑制“非粮化”、“非农化”行为。

    二是建立土地[TuDi]流转风险防范机制。通过推广使用土地[TuDi]流转示范合同，鼓励建立和完善土地[TuDi]租金预付制度。在土地[TuDi]流转面积较大地区，通过政府补助、流入方缴纳等方式，鼓励建立土地[TuDi]流转风险保障金制度。对经营规模超过一定面积的规模经营主体，制定专门的农业[NongYe]保险补贴政策，以降低因经营规模扩大可能导致的自然、市场风险。

    三是进一步强化土地[TuDi]流转用途监管。加大执法力度，切实纠正农村[NongCun]土地[TuDi]流转后的“非农化”经营问题。

    该负责人进一步表示，今年中央一号文件的主题是创新农业[NongYe]生产经营体制。为贯彻落实文件精神，农业[NongYe]部将抓紧研究探索现有土地[TuDi]承包[ChengBao]关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，推动完善相关法律制度。健全农村[NongCun]土地[TuDi]承包[ChengBao]经营权登记制度，用５年的时间基本完成农村[NongCun]土地[TuDi]承包[ChengBao]经营权确权登记颁证工作。坚持依法自愿有偿原则，引导土地[TuDi]承包[ChengBao]经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。建立健全土地[TuDi]承包[ChengBao]经营权流转市场和信息化管理平台，逐步健全县乡村三级服务网络。

    同时，加快培育新型农业[NongYe]经营主体，加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等扶持力度。鼓励有条件的地方建立家庭农场注册登记制度，制定扶持政策和管理服务办法。扶持农民专业合作社加快发展，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，逐步扩大涉农项目由合作社承担的规模。落实龙头企业扶持政策，创建农业[NongYe]产业化示范基地，完善利益联结机制。

    在完善新型农业[NongYe]社会化服务体系方面，农业[NongYe]部将从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度，推进农业[NongYe]社会化服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业[NongYe]社会化服务体系，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。强化基层农业[NongYe]公共服务机构建设，充分发挥主导性作用。扶持发展农业[NongYe]生产性服务，鼓励支持经营性组织参与各项生产服务。鼓励搭建区域性农业[NongYe]社会化服务综合平台，启动农业[NongYe]社会化服务示范县创建。

    此外，农业[NongYe]部还将推进农村[NongCun]集体产权制度改革。鼓励具备条件的地方推进农村[NongCun]集体产权股份合作制改革，探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。全面完成农村[NongCun]集体“三资”清理，深化农村[NongCun]集体“三资”管理示范县创建活动，建设信息化监管平台，推进农村[NongCun]集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。加大农村[NongCun]审计监督力度，进一步规范村级财务管理。