政策背景

    春节前，建筑领域农民工[NongMinGong]讨薪事件高发。作为一项预防欠薪的长效机制，农民工[NongMinGong]工资[GongZi]发放实名制，在人社部、住建部等6部委去年底联合下发的通知中再度被强调。

    通过银行卡给农民工[NongMinGong]发工资[GongZi]，对解决欠薪能有多大用处？推广起来容易吗？日前，记者在湖南和四川进行了采访。

    有卡好

    高速工地发卡两年多，没一起农民工[NongMinGong]讨薪纠纷。湖南工地农民工[NongMinGong]李祥发，“不再担心包工头拿着钱不给了”

    李祥发，湖南洞新高速建设工地上的一位农民工[NongMinGong]，最近，他领到了人生中的第一张工资[GongZi]卡。“以前都是拿现金，有时候要隔几个月才能拿到工钱。这样按月打到工资[GongZi]卡上，可不用担心包工头拿着钱不给了。”李祥发说。

    洞新高速公司经理吴六徕介绍，公司已经建立农民工[NongMinGong]档案，为全线近万名农民工[NongMinGong]办理了工资[GongZi]卡。在这里，承包人在每个月10日前将要发的工资[GongZi]款打入当地指定的银行，由农民工[NongMinGong]自己带卡去银行取款，公司财务部门和银行跟踪监督承包人的付款情况。这样一来农民工[NongMinGong]工资[GongZi]不再经“包工头”过手，而是直接由公司项目部打到工资[GongZi]卡上。如果月底前工资[GongZi]没打入卡，农民工[NongMinGong]还可以拨打投诉电话。

    吴六徕称，“发放工资[GongZi]卡两年多，没发生过一起农民工[NongMinGong]讨薪纠纷。”他说，每个建设工程涉及业主、标段承包单位、包工头、农民工[NongMinGong]四方。以往各地发生的拖欠、克扣农民工[NongMinGong]工钱，问题多出在包工头身上。而业主方和标段承包单位只与包工头签合同，对农民工[NongMinGong]的管理都“甩给”包工头。新制度则让业主方、承包方再也不是过去的“甩手掌柜”了。

    “让建筑工地上的农民工[NongMinGong]，成为普通上班族。”这样的说法在四川成都早就被提出来了。

    作为最早使用银行卡为农民工[NongMinGong]发放工资[GongZi]的城市之一，两年多前，成都就专门出台了具体的管理办法。

    为了优化农民工[NongMinGong]办卡制卡流程，成都市相关银行开辟了专门通道办理业务，在部分网点甚至由工地专门组织农民工[NongMinGong]分多个时段集中乘车到银行办卡。成都市建委曾经下发通知，要求所有工程项目必须通过“农民工[NongMinGong]工资[GongZi]支付专用账户”，将工资[GongZi]发放到每位农民工[NongMinGong]个人银行工资[GongZi]卡上。

    成都市建委办公室副主任李汝钊介绍，到去年底，成都市已经累计发放农民工[NongMinGong]工资[GongZi]卡85万张，发放工资[GongZi]金额超过120亿元，绝大部分建筑类企业都按照要求对农民工[NongMinGong]工资[GongZi]实行了银行卡支付。随着对拒不办理农民工[NongMinGong]工资[GongZi]卡的建筑企业处罚力度的加大，工资[GongZi]卡已经得到绝大多数农民工[NongMinGong]和建筑企业的认可。

    记者从成都市清江西路附近一处在建楼盘的工地上了解到，这里的建筑农民工[NongMinGong]都已经办理了工资[GongZi]卡。“每个月的工资[GongZi]能准时足额发放，不怕领不到钱了。而且用卡又方便又安全，坐火车回家不用揣着那么多现金，省得像以前那样春节回家路上提心吊胆的。”工地上来自四川乐山的21岁农民工[NongMinGong]刘竹林说，他和工友们是由工地负责人带着一起去银行办的工资[GongZi]卡，每月下旬工资[GongZi]卡上便会收到当月工资[GongZi]。

    在四川省社科院人力资源研究所所长伏绍宏看来，农民工[NongMinGong]工资[GongZi]卡不仅能防止欠薪发生，同时，对建筑农民工[NongMinGong]的监管也能通过发放工资[GongZi]卡得到加强。“农民工[NongMinGong]的身份通过办理工资[GongZi]卡得到核实，实际上就是实现了农民工[NongMinGong]的实名制，这样，相关管理工作也能得到更好的落实。”伏绍宏说。

    推广难

    每个建筑工地上约２０％的农民工[NongMinGong]是“打短工”的，只做一两个月就走了。“办卡还没来得及，人都走了，怎么办？”

    “为农民工[NongMinGong]办理工资[GongZi]卡的政策很好，保障农民工[NongMinGong]的利益，我们给农民工[NongMinGong]发放工资[GongZi]的流程也得到了简化，直接在银行操作就行了。”成都市第四建筑工程公司项目经理向元勇告诉记者。

    虽然发放工资[GongZi]卡有很多益处，但推广并非十分顺利。

    记者在湖南省内各大工地走访了解到，农民工[NongMinGong]工资[GongZi]卡并没有得到广泛推行。

    而在工资[GongZi]卡制度实施情况较好的成都，推广的头一年也并不顺畅。当年，成都全市共有52.3万农民工[NongMinGong]，但是为了办理银行卡而通过身份核查的仅有约8万人。

    除去遭到建筑公司和承包方的刻意抵制以外，据一家建筑公司经理向记者介绍，推行工资[GongZi]卡还有三大现实困难。

    农民工[NongMinGong]的工种决定了流动性很大，每个工地上约２０％的农民工[NongMinGong]是“打短工”的，只做一两个月就走了。“办卡还没来得及，人都走了，怎么办？”

    此外，支付工资[GongZi]的前提是工程款要到位，但目前工程款结算环节多、时间长，一般要20至30天，有时更长。如果工程款不按时到位或不到位，即使发了工资[GongZi]卡，又何以按时足额将工资[GongZi]打进去？

    需引导

    工地远离市中心，银行营业网点少。成都一年龄较大农民工[NongMinGong]，“字不认识几个，取钱蛮费劲”

    另一个现实困难是，大部分农民工[NongMinGong]，尤其是年纪较大的农民工[NongMinGong]朋友更信任“拿现钱”，感觉更实在、安全。大部分工地都远离市中心，比较偏远，银行营业网点少甚至没有。而且他们不太习惯使用银行卡，也不知道去银行取钱。在成都，工地上一位年龄较大的农民工[NongMinGong]向记者表示，对银行卡的使用还不太习惯。“我没上过学，字都不认识几个，去银行取钱还是蛮费劲的。”这位农民工[NongMinGong]告诉记者，尽管已经用银行卡领工资[GongZi]两年了，不过，直到现在还是每次都需要老乡陪着去取钱。

    “我觉得在一些细节上还需要加大宣传和引导。”向元勇说。比如说，办理工资[GongZi]卡需要工人出示第二代身份证，但很多农民工[NongMinGong]仍然在使用本已停用的第一代身份证，让他们返回老家更换第二代身份证，手续很麻烦。“有的农民工[NongMinGong]观念还没转变，不愿意使用银行卡，他们的身份证迟迟收不上来，银行卡也办不了。”

    而对于建筑以外的领域是否适用农民工[NongMinGong]工资[GongZi]卡，伏绍宏认为还有待论证。“比如餐饮行业的农民工[NongMinGong]群体也很庞大，但是和建筑业不同，餐饮业农民工[NongMinGong]的流动性更强。一个建筑项目持续期很长，甚至达到好几年，而且还有包工头为农民工[NongMinGong]负责。但是餐饮业用工没有这么长的持续性，可能有的农民工[NongMinGong]在一家餐馆只是打工几天就换到另一家了，这种情况下办理工资[GongZi]卡就有难度。”伏绍宏认为，如果要在其他领域推广农民工[NongMinGong]工资[GongZi]卡，就必须进一步配套相关的管理制度。（记者 候琳良 张 文）