让机构[JiGou]改革[GaiGe]实现“物理变化”到“化学变化”的转化
——广东团代表审议国务院机构[JiGou]改革[GaiGe]和职能转变方案

    新华社北京３月１２日电（记者 刘华、张展鹏）实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品机构[JiGou]……随着国务院机构[JiGou]改革[GaiGe]和职能转变方案的公布，新一轮国务院机构[JiGou]改革[GaiGe]在今年两会期间拉开序幕。

    广东作为中国改革[GaiGe]开放的桥头堡，早在三年前就已启动试点工作，率先探索行政机构[JiGou]改革[GaiGe]的新路。１１日，广东代表团代表结合自身实践对国务院机构[JiGou]改革[GaiGe]和职能转变方案进行了审议。

    机构[JiGou]整合：从“物理变化”到“化学变化”

    佛山市市长刘悦伦代表认为，衡量机构[JiGou]改革[GaiGe]是否成功，一个重要的标准是看能否实现从机构[JiGou]整合这个“物理变化”转化为行政效能提高的“化学变化”。

    近年来，从国务院到地方各级政府[ZhengFu]，部门职能越位缺位、职责交叉、机构[JiGou]重叠等问题饱受诟病。对此，东莞市市长袁宝成代表深有体会。２０１１年他刚调到东莞任职时，发现一条公路竟然需要六个部门来管。“机构[JiGou]改革[GaiGe]真的是势在必行。”他说。

    深圳市市长许勤代表介绍说，２００９年深圳开始进行大部门制改革[GaiGe]，将原有的４６个部门减为３１个部门。“从实际效果看，我们认为是有效的。”

    “国务院这次机构[JiGou]改革[GaiGe]改到我们心坎里了。”中国工程院院士钟南山代表说，由于此前对食品实行的是分段监管体制，卫生、质监、工商等部门各司其职，中间既有权力交叉，又存在盲点，这也是“地沟油”等食品安全问题长期得不到解决的原因之一。整合力量，成立国家食品药品监督管理总局，有望实现从生产、流通到消费环节“一竿子插到底”式的管理。

    刘悦伦说，通过整合机构[JiGou]进行改革[GaiGe]，有助于解决管理过程中的“碎片化”现象，但要实现“化学变化”，还需要对行政流程进行再造。

    权力下放：有效承接是关键

    刘悦伦认为，“放权”是这轮国务院机构[JiGou]改革[GaiGe]的关键词：“向地方放权，向企业放权，向社会放权。”

    刘悦伦说，赋予企业更大的投资和生产经营自主权，有助于进一步激发企业活力。同时，向社会放权，需要积极培育行业协会等社会组织，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。

    “把这些社会组织培育好了，让它们实现行业内部的自律。政府[ZhengFu]应该管宏观调控、规划、监管，从繁重的事务中脱出来。”他说，这也是过去几年佛山正在做的事情。

    广东省发改委主任李春洪代表说，明确提出要让社会力量参与社会管理，这是与以往几次国务院机构[JiGou]改革[GaiGe]最大的不同点之一。过去政府[ZhengFu]机构[JiGou]改革[GaiGe]，只是把职能在上下级政府[ZhengFu]或同级部门之间进行转移，但这次有部分职能要向社会组织转移。“社会组织能否成功接住政府[ZhengFu]这部分职能，是这次改革[GaiGe]成败的关键。”

    作为企业界的全国人大代表，来自广东梅州的宁远喜提出，政府[ZhengFu]应该信任社会组织的自我管理能力，加强同社会组织之间的合作关系。

    李春洪认为，在简政放权后，政府[ZhengFu]将面临新的课题，包括改善和加强宏观管理，强化发展规划的制定、经济发展趋势的研判、制度机制的设计和全局性事项的统筹管理等等。“这就要求我们打破政府[ZhengFu]部门过去固有的思维方式和工作模式，创新工作方法，转变工作方式，充实工作内容，适应新的情况。”

    机构[JiGou]改革[GaiGe]：一个动态的过程

    这次国务院机构[JiGou]改革[GaiGe]，是改革[GaiGe]开放以来的第七轮。代表们普遍认为，机构[JiGou]改革[GaiGe]是一个动态过程，需要根据经济社会发展情况不断完善，这样才能保持行政机构[JiGou]架构的合理性，持续提高政府[ZhengFu]效能。

    许勤说，深圳的机构[JiGou]改革[GaiGe]也是一个渐进的过程，“我们也在不断总结和完善过程中”。据了解，２００９年，深圳曾撤并贸易工业局、科技和信息局、市保税区管理局、市信息化领导小组办公室等多个机构[JiGou]，成立了科技工贸和信息化委员会。这个举措虽大大减少了原先各个部门职能交叉、政出多门现象，但由于机构[JiGou]过于庞大、沟通不畅，最终于２０１２年２月选择一分为二。

    刘悦伦说，国务院这个方案还只是职能转变的第一步，未来还需要有第二步、第三步，除了政府[ZhengFu]职能之外，事业单位、群众团体的职能也需要进一步清理。

    代表们认为，国务院机构[JiGou]改革[GaiGe]是迈向“小政府[ZhengFu]、大社会”的重要一步，但“小政府[ZhengFu]”绝不等同于“弱政府[ZhengFu]”，相反应是更加高效的政府[ZhengFu]。对此，民众也需逐步转变观念，不应一味把政府[ZhengFu]视为“无限”政府[ZhengFu]、“万能”政府[ZhengFu]。