新华社北京３月１０日电（记者 季明、刘美子、陈二厚）国务院正部级机构[JiGou]减少[JianShao]４个、政府[ZhengFu]职能５个减少[JianShao]……１０日提交十二届全国人大一次会议审议的《国务院机构[JiGou]改革[GaiGe]和职能转变方案》，打出了机构[JiGou]改革[GaiGe]与职能转变同步进行的“组合拳”。

    这是改革[GaiGe]开放以来我国的第七次机构[JiGou]改革[GaiGe]，也因其是新一届中央领导集体“敢啃硬骨头敢涉险滩”的一次重大系统性改革[GaiGe]举措而备受瞩目。代表委员认为，落实好方案提出的改革[GaiGe]举措，推进政府[ZhengFu]由“全能型”向“服务型”转变，将极大地激发全社会[SheHui]蓬勃的创造活力。

    把该管的管好 让政府[ZhengFu]创造更好环境

    “重事前审批，轻事后监管。”这是当前社会[SheHui]各界对政府[ZhengFu]行政较为集中的意见。来自基层的高亚飞代表说，现在一些行政审批涉及部门多、需要文件和手续复杂，让经办人不胜其烦。而证照办下来了，事后的监管又往往流于形式，更有甚者，一些没有证照无业经营者反而有更大的生存空间，因为有的主管部门坚持“没有证照的都不属于我的管辖范围。”

    “事前审批意味着权，事后监管则意味着责，重揽权、轻担责的错误取向导致了部分政府[ZhengFu]部门职能的越位、缺位和错位。”全国政协委员、中国浦东干部学院常务副院长冯俊说，“此轮改革[GaiGe]，在解决这一问题上动了真格。”

    责，被梳理，被明确——组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理；重新组建国家海洋局，推进海上统一执法；同一件事由同一个部门负责……方案对政府[ZhengFu]监管职责提出更高要求。

    “只有权责分明，才能划清政府[ZhengFu]和市场的界限。”在今年政协全体会议上“痛批”行政乱收费现象的全国政协委员、民建中央副主席周汉民认为，把该管的管好，政府[ZhengFu]才能把精力真正放到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会[SheHui]公平正义上来。

    把不该管的放下 让市场和社会[SheHui]更好发挥活力

    “政府[ZhengFu]今后要少干些越俎代庖的事。”全国人大代表、安徽省发展改革[GaiGe]委员会主任张韶春说。

    向市场放权、向社会[SheHui]放权，是本轮改革[GaiGe]的一个重要着力点——减少[JianShao]投资项目审批，减少[JianShao]生产经营活动审批事项，减少[JianShao]资质资格许可，减少[JianShao]行政事业性收费……方案中多次使用“最大限度地减少[JianShao]”这样的表述，彰显了减少[JianShao]行政权力对微观事务干预的决心。

    “给予民营企业平等地位是从中央到地方各种文件中反复提及的，但说得多做得还不够，重要原因就是政府[ZhengFu]转型没到位。”在全国政协委员、上海美特斯邦威服饰股份有限公司董事长周成建看来，此次方案的最大亮点，就在于将机构[JiGou]改革[GaiGe]和职能转变紧密结合、同步推进，“许多问题通过职能转变来解决，比单纯的机构[JiGou]调整更有意义。”

    “政府[ZhengFu]把不该管的坚决放掉，让‘有形的手’回到自己口袋中来，就会减少[JianShao]对企业和百姓的束缚，激发起市场和社会[SheHui]的活力。”全国政协委员、全国工商联副主席、传化集团董事长徐冠巨说。

    改革[GaiGe]只是起点 防止“精简再膨胀”怪圈

    国务院机构[JiGou]改革[GaiGe]和职能转变任务艰巨，事关改革[GaiGe]发展稳定大局，事关社会[SheHui]主义市场经济体制完善。代表委员和有关专家认为，有了具体思路和举措，就要下大力气精心组织实施，确保改革[GaiGe]顺利进行。真正让改革[GaiGe]成果固化、显效。

    全国政协委员、上海财经大学公共预算专家蒋洪教授说，此次改革[GaiGe]针对当前政府[ZhengFu]职能转变中的突出问题，让我们看到了解决“九龙治水”“跑部前进”等“顽疾”的曙光。但同时也要清醒地看到，机构[JiGou]改革[GaiGe]涉及到权力关系的调整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出现精简、膨胀、再精简、再膨胀的现象。

    国家行政学院教授、博士生导师马庆钰认为，改革[GaiGe]的意义不仅也不能止于“大部制”，如何在大部门下实现各个分支机构[JiGou]各有管辖，责任明晰，相互融通。理顺关系、有效衔接，运行通畅，这才是最重要的。

    良好成熟的基础性制度，事关经济社会[SheHui]发展和市场经济运行的基本秩序，是政府[ZhengFu]实施有效管理的基础。“除了机构[JiGou]改革[GaiGe]，方案还提出了建立不动产统一登记、社会[SheHui]信用、现金管理等方面的重要基础性制度，这些都是立足当前、着眼长远、牵一发而动全身的，地方政府[ZhengFu]必须在中央政府[ZhengFu]领导下把这些工作做好。”全国人大代表、上海浦东新区区委书记徐麟说。

    这次改革[GaiGe]还强调，国务院和国务院各部门要带头维护宪法法律权威，完善依法行政的制度，健全科学民主依法决策机制，严格按照法定权限和程序履行职责，深化政务公开等，以政府[ZhengFu]带头守法、严格执法，引导、教育、督促公民、法人和其他组织依法经营、依法办事。

    “制度具有根本性。”全国人大代表、中国石化安庆分公司总经理王彪认为，政府[ZhengFu]依法行政、企业依法经营、社会[SheHui]依法办事，真正做到这三个“依法”，既能为改革[GaiGe]保驾护航，更能为经济社会[SheHui]发展提供更好的保障和动力。