养老金[YangLaoJin]缺口、提标、“双轨制”
——人社部副部长胡晓义回应三大焦点问题 

    新华社北京３月１３日电（新华社记者徐博）老有所养是近年来两会最为关注的焦点之一：养老金[YangLaoJin]有没有缺口，如何实现保值增值，退休[TuiXiu]金增长机制如何建立，“双轨制”怎样解决？带着这些问题，记者专访了全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义。

    养老金[YangLaoJin]当期无缺口 未来压力大

    由于观察口径不同，养老金[YangLaoJin]的缺口问题一直存在争议，计算结果相差很大，让人莫衷一是。

    “２０１２年，我国城镇职工基本养老保险基金[JiJin]收入１．９７万亿元，支出１．５５万亿元，当期结余４１９１亿元，累计结余２．３７万亿元。”胡晓义说，“在中央和地方财政补助支持下，总体上说养老保险基金[JiJin]收入大于支出，当期不存在基金[JiJin]缺口问题。”

    然而，当期没有缺口并不代表将来不会出现缺口。胡晓义坦言，随着老龄化程度的提高——领钱的人相对增多，缴费的人相对减少——基金[JiJin]的压力会越来越大。

    “意识到这个问题，我们[WoMen]就要从现在开始着手解决，采取措施延缓缺口的出现，甚至弥补上这个缺口，平稳度过这个风险期。”这位副部长说。

    “首先是要扩大覆盖面，因为我国还有相当多的中青年人没有参保。”胡晓义说，“大家都来参保，抚养比就会降低，而参保者本身未来也有了一份保障，一举两得。”

    “第二是要加大财政投入。”胡晓义说，“各级财政投入从１９９８年开始第一笔２０亿元，到今年已经增加到２０００多亿元，增长了一百多倍。”

    他强调，除此之外，还要开辟新的资金渠道，例如将国有资产的增值部分、国有土地出让金等纳入。

    “同时，从２０００年开始，中央已经在安排战略性的储备，全国社会保障基金[JiJin]目前已达近一万亿元的规模，这为将来应对老龄化高峰又提供了一个蓄水池。”胡晓义说。

    关于基金[JiJin]的保值增值，胡晓义介绍，全国社会保障基金[JiJin]和企业[QiYe]年金已经通过市场化运营来实现保值增值，而且效果还都不错。

    “它们的运营为我们[WoMen]提供了很多值得借鉴的经验。”胡晓义说，“２．３７万亿元的城镇职工基本养老保险基金[JiJin]可以吸取这些经验，在安排了现有的支付部分外，可以通过市场化的运作来实现保值增值。”

    研究建立养老金[YangLaoJin]调整机制

    ２００５年至２０１２年，中国已连续８年较大幅度调整企业[QiYe]退休[TuiXiu]人员[RenYuan]基本养老金[YangLaoJin]水平。２０１２年调整后企业[QiYe]退休[TuiXiu]人员[RenYuan]月人均养老金[YangLaoJin]达到１７２１元，与２００５年调整前月人均７００元的水平相比，８年累计月人均增加１０２１元。２０１３年，国家决定继续提高企业[QiYe]退休[TuiXiu]人员[RenYuan]基本养老金[YangLaoJin]水平，提高幅度按２０１２年企业[QiYe]退休[TuiXiu]人员[RenYuan]月人均基本养老金[YangLaoJin]的１０％确定。

    待遇虽然连年提高，但由于养老金[YangLaoJin]调整的机制还没有建立起来，让人觉得“心里不踏实”。

    “我们[WoMen]正在研究建立企业[QiYe]退休[TuiXiu]人员[RenYuan]基本养老金[YangLaoJin]正常的调整机制。”胡晓义说，“我认为，过去九年连续调整养老金[YangLaoJin]实际上已经形成了一定的决策机制——经济发展、社会平均工资水平、物价水平、财政能力等因素都已经成为决策时的考虑因素。”

    “现在需要做的就是将这些因素进一步细化，比如在公平性方面还有哪些因素需要考虑；在适应流动性方面，不同群体间、不同地区间的水平安排要怎样合理安排；在可持续性方面，怎样既不断提高退休[TuiXiu]人员[RenYuan]的保障水平同时又能加强激励机制，实现多缴多得、长缴多得。”胡晓义说。

    机关事业单位社保改革[GaiGe]不能做成“夹生饭”

    在今年的两会上，机关事业单位人员[RenYuan]与企业[QiYe]人员[RenYuan]在养老、医疗等社会保障方面的待遇“双轨制”又成了一个热点。以养老金[YangLaoJin]为例，“企业[QiYe]退休[TuiXiu]人员[RenYuan]热热闹闹几百元、机关退休[TuiXiu]人员[RenYuan]不声不响几千元”虽不完全准确，但也反映出这种差距确实存在。

    “所谓‘双轨制’主要讲的是待遇差的问题，实际上，在中央文件和国务院的工作安排里面都提出要改革[GaiGe]完善企业[QiYe]和机关事业养老保险制度。”胡晓义说，“现在我们[WoMen]也是按照中央和国务院的要求在调查研究，听取各方面的意见。”

    胡晓义介绍，以养老保险制度为例，２００８年２月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员[RenYuan]养老保险制度改革[GaiGe]试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆５省市先期开展试点，与事业单位分类改革[GaiGe]配套推进。

    “但机关事业单位的养老保险制度改革[GaiGe]不能‘单打独斗’，而是要在一个总体的改革[GaiGe]框架下来进行。”胡晓义说，“其中包括机构分类、人事制度、工资分配、财政保障等多方面的配套措施。”

    “试点地区各项工作有很明显的推进，内部机制逐渐理顺，外部条件也更加成熟。”胡晓义说，“但我们[WoMen]不能仅仅从事业单位考虑事业单位，还要将其与机关、企业[QiYe]结合起来统筹考虑。”

    这位副部长坦言，早在上世纪九十年代，有一些地方进行了机关和事业单位养老保险改革[GaiGe]的尝试，现在看来有经验也有教训。

    “有些地方个人也缴费了，但机制没有理顺，结果又退回去了。”胡晓义说，“对于这方面的改革[GaiGe]，我们[WoMen]知道公众有很多的反映，我们[WoMen]一样也很着急，但我们[WoMen]这次一定要力争改革[GaiGe]能够成功，不能做一个‘夹生饭’，半道又退回来了。”

    “所以我们[WoMen]需要更加综合、更加全面、更加审慎地考虑问题，在此基础之上向决策层提出我们[WoMen]的建议。”胡晓义说。