24位参加人在听证会上发言，结合各自调查情况提出不同意见

    5月7日，由广西壮族自治区物价局召开的全区居民生活用电阶梯电价听证会在南宁举行。

    4位来自自治区物价局的听证人和24位参加人，围坐一起，相互交流论证。听证会还设有旁听席、记者席，旁听人员10名，新闻媒体8家。

    24位参加人一一发言，对广西此次实施居民阶梯电价的方案发表意见并询问。绝大多数参加人都表示理解和支持实施阶梯电价，认为此举让“多用电者多付费”、鼓励节约用电，对促进节能减排、实现社会公平有重要意义。同时，大家也结合各自调查情况和实际感受，就阶梯电价的具体方案如何更加细致、合理提出了不同的观点和意见。

    根据广西壮族自治区物价局制定的《广西居民生活用电阶梯电价听证方案》，广西城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档：

    第一档电量为月均用电在130度以内，维持现行价格水平；第二档电量为月均用电量131—220度，提价标准为每度0.05元；第三档电量为月均用电量超出220度部分，提价标准为每度0.30元。

    另外，对未实行“一户一表”的合表居民用电户和执行居民电价的非居民用户，暂不执行居民阶梯电价，电价水平按扣除城乡低保户和农村五保户免费电量后的居民电价平均提价水平调整。

    第一档阶梯基数设定和电企运营成本等，成为争论焦点

    在听证会上，大家讨论交流的焦点，集中在第一档阶梯电价的基数设定等问题上。

    大多数听证参加人普遍认为，第一档的基数设置偏低了。来自桂林的消费者黄水亮说：“以桂林为例，3口人的家庭基本上用电量都在130—160度，基本上都超过第一档。130度的标准，恐怕难以保证大多数居民用电价格不提高的目标。”

    自治区法制办的熊瑞江也认为，“第一档的划分偏低了，达不到全国平均数。广东、海南、贵州等省份都比广西高。”

    也有人认为，第一档130度的标准相对合理，应该考虑长远，不要纠缠于具体数值。

    对于如何计量更科学的问题，大多数代表认为，以月为单位计量电价，存在一定的不合理性。

    “广西季节性明显，夏天比较热，用电量明显比冬季要大，电价也应按照不同季节作出调整。”来自广西百色的消费者罗汉庭说，以百色市为例，今年4月26日至28日，百色市平均气温达到38—39℃。在这样的情况下，居民每月平均用电肯定超过第一档的130度。

    “居民用电季节性差异很大，阶梯电价应该按年计量。”来自广西财经学院的学者张卫红和南宁市消费者的林家伟都表示，希望阶梯电价的计量方式更科学、便捷，易于操作。

    还有参加人提出，阶梯电价应考虑城乡差异和不同家庭的不同情况。比如，一个三口之家和一个六口之家，用电量显然不可能一样。城市家庭、家里人口多的明显“吃亏”。

    对于阶梯电价方案如何才能更公开透明，广西政协委员黄嘉棣说，“三档”阶梯电价的基数是如何设定出来的，是不是根据电力企业的运营成本设置的？要拿出合理可行的阶梯电价方案，首先要公开电力企业的运营成本。

    南宁市消费者代表吴明智也建议，聘请中立的审计机构来审核，将电网公司的成本公开。自治区发展改革委的黄云忠则提议公开居民用电提价后的收入分配问题，“多收的这部分电价用到哪儿？应当做出说明。”

    相关部门负责人解答电价阶梯设计依据，月用电300度将多缴28.5元

    对于三档“阶梯”的划定依据，自治区物价局副局长李伙说，听证方案是按照国家发展改革委规定的居民生活用电阶梯电价测算原则和办法，在广泛调查研究和成本监审的基础上，结合全区经济社会发展水平、电力供需状况、广大居民特别是低收入困难家庭的经济承受能力等因素，经报自治区人民政府同意后制定的。

    李伙介绍说，广西的方案有三大特点：一是保证了87%的居民用电户的用电价格不提高；二是据调查统计，2011年广西全区居民户月均生活用电量为84度，而《方案》将第一档不提价的电量由84度提高到130度，从而减轻了月用电量在84度至130度的用电户的负担；三是建立低保人员的补贴机制。

    相关负责人还说，以“一户一表”居民户月用电量300度为例，按现行居民电价计算，需缴纳电费158.49元；若按照阶梯电价方式计算，基本用电量130度价格维持现行水平，该档次电量的电费为68.68元；第131—220度每度加价0.05元，该档次电量的电费为52.05元；第221—300度每度加价0.3元，该档次电量的电费为66.26元，电费合计186.99元。比现行计费方式多支出28.50元。

    而对未实行“一户一表”用户，由于暂不执行居民阶梯电价，电价水平按扣除城乡低保户和农村五保户免费电量后的居民电价平均提价水平调整，电费支出会略有增加。

    专家建议，电力企业应提高管理水平和运营效率，降低成本；同时，给用电少的居民更多实惠

    那么，听证会的参加人员是如何选出来的？

    自治区发展改革委副巡视员、物价局副局长程华兴介绍说，本次听证会参加人共24人，其中消费者11名，经营者3名，其他利益相关方1名，人大代表1名，政协委员1名，相关领域专家学者2名，政府部门人员4名，社会组织人员1名。

    “消费者代表采取自愿报名方式，在广西东南西北中五个方位的梧州、北海、百色、桂林、南宁等5市产生，从符合条件的报名者中随机选取。”程华兴说，消费者报名热情很高，符合条件的有100多人。

    据介绍，今年3月28日，自治区物价局便在当地媒体发布公告，公告听证会参加人、旁听人员、新闻媒体的名额、产生方式及具体报名办法。4月20日，通过媒体向社会公告听证会举行的时间、地点，定价听证方案要点，听证会参加人和听证人名单。

    对于听证会的意见和建议，程华兴表示，“将认真研究，充分考虑和吸纳听证会参加人的意见和建议，并注意与周边省份的衔接，对方案再作进一步修改和完善，报自治区人民政府审定后上报国家发展改革委审批，争取与全国同步实施。”

    也有专业人士认为，阶段电价调整的关键是，在成本公开透明的基础上，广泛地征求公众意见，才能消除对电价调整的争议。但从另一方面说，电力企业也要从提高管理水平和运营效率，转变发展方式等方面不断努力，才能从自身的角度消化一部分成本压力，从而能够在实施阶梯电价的同时，给用电少的居民更多实惠。

    据记者了解，目前已有20多个省市公布了阶梯电价听证方案。继广西召开听证会之后，山西、北京、广东、江苏、四川、贵州等地也将陆续举行居民阶梯电价听证。