新起点·新优势·新跨越——来自山东转型发展的报告 

    新华社济南５月２２日电(新华社记者徐金鹏、张晓晶、吕福明) 这个春天，一慢一快两组数字印证了山东科学转型的清晰脚步——

    一季度，山东实现生产总值１００８９．１亿元，同比增长９．７％，是自１９９１年以来，山东经济增速首次低于两位数。

    服务业实现地税收入３８４．９亿元，高于去年全年增速１．４个百分点；实现公共财政预算收入１０４０．７亿元，增长１７．１％。

    经济增速主动下调，经济结构更加优化，质量和效益逐步提高。山东在经历了多年快速发展后，近年来痛下决心，狠下工夫，坚持打好转方式调结构这场硬仗，经济发展走上创新驱动、提质增效之路。

    这场深刻变革，为山东实现由经济大省向经济强省的跨越，积聚起新的能量，孕育着新的辉煌。

    转型难度最大的省份力推经济结构由重转轻

    山东经济结构偏黑偏重、过度依赖资源能源消耗的形象正在改变，显露出多种积极变化——

    继２０１１年生产总值增速较上年放缓１个多百分点之后，山东又将今年生产总值增速预期目标下调至９．５％。

    服务业成为转调之战的新战场。２０１１年，山东服务业投资占投资总额５０％，投资结构实现了由“二三一”向“三二一”的转变。服务业增加值占比比上年提高１．７个百分点。

    转型正在催生“山东制造”向“山东创造”之变，高端高质高效的新“三高”产业正在取代高能耗、高污染、高排放的旧“三高”产业。去年，山东高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为２７．３％，规模以上电子信息、生物技术及制药和新材料三大战略性新兴领域实现主营业务收入１３１３４亿元，增长３０％。

    变化来之不易。

    山东社会科学院经济研究所所长张卫国认为，山东是我国经济转型困难最多、压力最大的省份。

    资源优势造就了“山东速度”，也造就了重化工业一枝独秀的经济格局。六成以上属于高能耗、高污染、高排放的重化工业，“全国第一能耗大省”的帽子戴了多年。

    也正因如此，“痛下决心，狠下工夫，坚持打好转方式调结构这场硬仗”成为中央对山东的殷切期望。

    山东省委、省政府对自身发展阶段同样有着清醒的认识。

    山东省委书记姜异康告诫全省干部说：“山东经济社会发展正站在一个新的起点上，加快转方式调结构，推动科学发展，实现由大到强新的历史跨越，是山东现阶段发展的重大战略任务。”

    山东省委政研室副主任苏建华认为，经济结构调整意味着要牺牲眼前利益。这种取舍非常痛苦，必须引导干部树立科学发展的政绩观。除观念引导外，山东还在对干部的政绩考核上，突出科学发展导向，ＧＤＰ权重一直在往下调，使全省干部树立快转快调的紧迫感，坚决摒弃以牺牲环境和可持续发展为代价换取总量扩张的发展观。

    现在痛是为了以后不痛。“十一五”期间，山东节能减排力度空前，仅关停小火电累计就达７１７万千瓦，被公认为执行国家节能减排政策力度最大的省份。

    正在推进中的山东钢铁产业结构调整是国家批准的试点，要将目前６０００多万吨的钢铁产能在２０１５年压缩到５０００万吨。“这又是一次壮士断腕的调整，做减法的难度可想而知，但对山东钢铁产业升级的意义深远。”山东省发改委主任张超超说。

    以蓝黄战略为引擎 构建区域协调发展新格局

    山东城乡二元结构突出，表现为东西差距与南北差距明显。东边青岛、烟台、威海是全国知名的制造业基地和对外开放的前沿地带，与西边的菏泽、聊城、德州差距日益拉大。鲁南经济带人口占全省１／３强，ＧＤＰ只有全省１／５。

    山东转型必须在战略定位、生产力布局、发展空间、区域协调发展上，动大脑筋，出大思路，做一篇构思缜密的大文章。

    山东省委、省政府经过深入调研和精心谋划提出“一线三点”的战略部署：以推动和实现山东科学发展为主线，坚持高点定位，加强多点支撑，实施重点带动。高点定位，就是以高端高质高效产业为支撑，使山东在激烈竞争中保持率先科学发展的强劲态势；多点支撑，就是要接长短板、拉长链条，“不能一花独放”；重点带动就是实施重点区域带动战略，打造新的发展引擎。

    在重构区域经济版图上，山东勾勒出一幅浓墨重彩、色彩协调的画卷——

    东部以山东半岛蓝色经济区、北部以黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略为发展引擎，发挥比较优势，集中优势兵力，实施重点突破，引领支撑全省产业升级。南部沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策、山东钢铁产业结构调整试点方案获得国家批复并进入实施阶段，以这两大区域战略为引领，助推鲁南经济带发展。胶东半岛高端产业聚集区和省会城市群经济圈分别以青岛、济南为龙头，舞动龙头带动龙尾，促进区域协调发展。

    黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设先后上升为国家战略，为山东经济转型升级搭建了全新平台。在两大战略的引领下，环境、资金、人才等各种要素资源汇聚，产业链条拉长，两区承载能力和辐射带动能力提升，将成为山东乃至环渤海地区“十二五”期间新的经济高地。

    蓝黄两区建设已成为山东科学发展的两大引擎。２０１１年，两区几项主要经济指标增速均高于全省平均水平，其中生产总值占全省总量的５１．２％。

    追求更高质量的增长，发展理念科学转型

    转方式调结构之战，正在给齐鲁大地带来一场深刻的变革。

    ——这是彰显科学发展理念的转型。

    “鲁南煤城”枣庄是一个资源枯竭型城市。他们把转型的目光对准旅游业，２００６年，果断叫停一个房地产项目恢复重建台儿庄古城。没想到，这次抉择不仅为枣庄带来真金白银的收入，而且开启了一条转型新路。

    在黄三角中心城市东营，尽管有４００多万亩未利用土地等待开发，但当地政府坚持走生态文明道路，“不符合生态要求的项目投资再大也不要。”

    在传统老工业基地淄博，以高端产业作为转调切入点，工业重镇转身成为多个新兴产业基地。

    ——这是彰显质量和效益的转型。

    经济结构调整的成效，直接表现在财政收入上。２０１１年，山东地方财政收入首次突破３０００亿元，达到３４５５．７亿元，增长２５．７％。其中，税收收入２６０２．４亿元，增长２１．１％，占地方财政收入的７５．３％。

    在财税增长同时，山东工业企业效益保持了较高水平。去年，山东规模以上工业企业主营业务收入突破１０万亿元，实现利税突破１万亿元。

    过去山东民间投资相对不足，现在成为各类投资中最为活跃的部分。去年，民间投资比重达到８０．４％，个体私营经济市场主体注册资本（金）比重高于公有制企业１２．８个百分点，占到近五成。

    ——这是以民生优先为指针的转型。

    “改善民生，需要雄厚的经济实力作为支撑。我们着眼于经济增速与经济质量和效益的协调提升，目的就是为改善民生打下坚实基础。”山东省省长姜大明说。

    转型的成效，最终体现在民生改善上。去年，山东省新增财力的七成投向了民生，全省民生支出占财政支出的比重达到５４．８％，提高３．８个百分点；城镇居民年人均可支配收入达２２７９２元，农民年人均纯收入达８３４２元，分别增长１４．３％和１９．３％；新农保和城镇居民养老保险制度实现全覆盖，比国家要求提前了一年；新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年２００元……

    在实现省控５９条污染河流全部恢复鱼类生长之后，“努力增加‘蓝天白云、繁星闪烁’天数”又写进２０１２年山东省政府工作报告……

    ——这是一次奠基未来的转型。

    转方式调结构之战，为山东实现由经济大省到经济强省的跨越奠定了里程碑式的基础。面向新的征程，山东以科学发展观领航，从新的起点再出发，必将创造新的辉煌！