新华社北京６月２７日电（记者 吕诺、周英峰）发展改革委副主任杜鹰２７日说，２００４年调查核定的３．２３亿农村饮水不安全人口，到２０１０年底累计解决了２．２１亿。

    杜鹰２７日在十一届全国人大常委会第二十七次会议上作《国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告》时说，２００５至２０１０年，全国农村饮水安全工程共完成投资１０９３亿元，其中中央投资６１０亿元，地方和群众投资４８３亿元，新建农村集中式供水工程２３万处、分散式供水工程６８万处。

    杜鹰介绍，为解决剩余和新增农村饮水不安全人口的饮水问题，２００９至２０１１年，发展改革委、水利部、卫生部和环境保护部组织开展了新一轮农村饮水安全现状调查评估，并在此基础上联合编制完成了《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，已经国务院常务会议审议通过并正在付诸实施。

    他说，“十一五”期间，通过集中式和分散式供水工程建设、城镇供水管网向农村延伸等方式，人口较少民族、水库移民、华侨农场的饮水安全问题全部得到解决，砷病区、血吸虫疫区等涉水重大病区的饮水安全问题全部得到解决，中重度氟病区的饮水安全问题基本得到解决，解决了４．５万所农村学校１８７０万农村学校师生的饮水安全问题，农村集中式供水人口比例由４０％提高到５８％，供水质量和水平显著提高。２０１１年，全国又解决了５５６０万农村居民和８３８万农村学校师生的饮水安全问题。

我国城市饮用水安全保障存在五大问题

    新华社北京６月２７日电（记者 吕诺、周英峰）发展改革委副主任杜鹰２７日说，我国城市饮用水安全保障存在水源地水质状况不容乐观、部分地区供水能力不足、供水水质不达标问题突出、体制机制有待健全、法律法规和配套政策亟须完善等五大问题。

    杜鹰２７日在十一届全国人大常委会第二十七次会议上作《国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告》时说，据水利部２００７年对全国６６１个建制市和１７４６个县级城镇的４５５５个城镇集中式饮用水水源地的调查显示，约１４％的水源地水质不合格；据环境保护部２０１１年对地级以上城市集中式饮用水水源环境状况调查显示，约３５．７亿立方米水源水质不达标，占总供水量的１１．４％。我国湖泊富营养化问题突出，河流型水源地安全隐患多，极易发生突发性水污染事件。大量工业项目布设在江河沿岸，不少尾矿库位于饮用水水源上游，大江大河及周边的流动源污染风险较大，直接威胁饮用水安全。

    在供水能力方面，杜鹰指出，一些地区尤其是西南地区水源工程建设严重滞后，工程性缺水问题十分突出。西北等地区资源性缺水问题长期得不到解决。城乡供水应急备用水源严重缺乏、保障程度不高，特别是应对持续和严重干旱的能力较弱；城镇供水设施发展不平衡。一些城市供水设施不足导致自建供水设施无序发展，供水水质安全无法得到保障。供水普及率中部和西部地区城镇低于全国平均水平，县城和建制镇低于城市水平。

    杜鹰说，全国９５％以上的公共供水厂是在饮用水卫生新标准颁布之前建设的，这些水厂的水源水质和处理工艺均难以保障出水达到新标准要求；目前全国有一半以上的城市供水管网漏损率超标，年漏损水量达６０亿立方米，同时造成水质在输送过程下降；以屋顶水箱和地下水池为主的城市二次供水设施管理不到位，部分设施不能及时清洗消毒，导致水质合格率降低。

    在体制机制方面，杜鹰介绍，水法和水污染防治法明确水源保护由地方人民政府负责，但截至２０１１年底，全国地级以上城市中，仍有部分城市集中式饮用水水源保护区划分方案未获省级人民政府批复，保护区内违法排污事件时有发生。特别是对于跨行政区的水源地，由于保护和受益主体不一致，保护责任和管理措施难以落到实处；监测覆盖程度不足，监测指标不全，监测手段落后，自动化程度低；应急处置能力有待加强。部分地方政府应急预案粗放、措施不完善、可操作性差，水质应急监测能力薄弱。城镇供水应急能力建设刚刚起步，水厂应急装备和物资储备缺乏。部门联动、行业联动和地区联动的应对机制尚未建立，应急管理制度尚不健全，响应机制不完善。

    杜鹰指出，水法和水污染防治法涉及饮用水的各项配套措施有待进一步完善。《城市供水条例》已颁布实施１８年，部分内容已不能适应新的管理要求。至今还没有专门的饮用水水源水质标准和评价方法。城市饮用水安全保障相关配套政策也亟待完善，一是保障资金严重不足，城镇供水投资占国民生产总值的比例随城镇化发展呈下降趋势；二是企业进入供水市场缺乏市场准入退出机制；三是水价受到居民承受能力等因素制约而难以及时调整到位，无法保障设施更新改造与大修费用。截至２０１１年底，全国公共供水企业亏损面为３１％，资产负债率高于５０％。

农村饮用水安全保障面临五大挑战

    新华社北京６月２７日电（记者 吕诺、周英峰）发展改革委副主任杜鹰２７日说，我国农村饮用水安全保障面临供水设施较为薄弱、工程建设管理难度大、工程长效运行机制有待完善、水源保护和水质保障相对薄弱、基层管理和技术力量不足等五大挑战。

    杜鹰２７日在十一届全国人大常委会第二十七次会议上作《国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告》时说，我国农村集中式供水人口受益比例还不高，除原调查评估核定剩余饮水不安全人口外，由于部分地区水源变化、水质污染、生活饮用水卫生标准提高、早期建设工程老化报废、移民搬迁等原因，又新增了部分饮水不安全人口。

    农村供水工程投资需求大、建设标准低，一些不具备条件的地区只能采取分散或单村供水工程等措施解决饮水问题。杜鹰指出，“十二五”期间，尽管工程投资标准有所提高，但在一些偏远地区，工程建设条件差，施工难度大，加之近年来建筑材料价格和人工费持续上涨，投入缺口较大。随着大量集中供水工程相继投入运行，管理维护任务将越来越重。

    杜鹰说，农村供水工程规模相对较小、供水成本高、水价不到位，难以实现专业化管理，建立工程良性运行机制的难度大。截至２０１０年底，全国已建的农村集中式供水工程中有９０％是单村供水工程；全国农村饮水安全工程平均水价还达不到完全成本，绝大多数工程只能维持日常运行，水费收入只能弥补运行成本，无法足额提取工程折旧和大修费，不具备大修和更新改造的能力。

    他说，农村饮用水水源类型复杂，规模小、分布广，农业面源污染以及生活污水、工业废水不达标排放问题突出，水源地保护难度大，各项保护措施难以完全落实，甚至在南方部分水资源相对丰富的地区也难以找到合格水源。部分农村供水工程，特别是早期建设的一些单村供水工程，存在着设计时未考虑水质处理和消毒设施，或虽有设计但未按要求配备、配备了但未正常使用等现象。由于缺乏专项经费，一些地方缺乏水质检测设备和专业技术人员，水质检测工作薄弱。

    近年来，农村饮水安全工程建设力度加大，但大多数地区的农村饮水安全工程技术和管理力量并没有相应增加。杜鹰指出，相关人员不足，培训滞后，整体素质不高，服务体系不完善，工程专业化管理程度不高。另外，村镇供水工程大多地处偏远乡村，条件差、待遇低，对专业技术和管理人员也缺乏吸引力。