新华社北京９月１３日电（“新华视点”记者）近年来国家对于土地[TuDi]违法[WeiFa]的高压政策一个接一个，但违法[WeiFa]事件仍旧一起接一起。国土资源部新近公布的２０１２年上半年土地[TuDi]违法[WeiFa]查处情况显示，半年内共发生２．９万件土地[TuDi]违法[WeiFa]行为，涉及土地[TuDi]１７．７万亩，耕地６．５万亩，且新的违法[WeiFa]用地[YongDi]面积逐月上升，在稳增长压力下，各地大批项目亟待上马，下半年遏制违法[WeiFa]形势严峻。

    违法[WeiFa]占地[ZhanDi]上千亩 官员照样获“提拔”

    记者采访了解到，加强土地[TuDi]违法[WeiFa]问责让一些官员受到党纪处分，有的被降职，有的被免职，有的甚至受到法律的制裁。但是与数量庞大的违法[WeiFa]占地[ZhanDi]案相比，受党纪处理和刑事处罚的干部比例明显偏低，出现权责极不对等的局面。

    湖北省十堰市是一个土地[TuDi]违法[WeiFa]“重灾区”，因违法[WeiFa]用地[YongDi]长期居高不下，被国土部门多次点名。但是该地官员换了一茬又一茬，却没有几个受牵连。有的异地为官，有的换个部门，而其主要领导的工作业绩还常常受到称赞。

    另一种是副职“代受过”，鲜有主要领导为此丢“乌纱帽”。河南新郑新区的干部反映，这个区２０１１年违法[WeiFa]占地[ZhanDi]１０００多亩，后经网络曝光，相关部门接到举报后，只是象征性地罚款了事，并帮助这个区补办了用地[YongDi]手续。而该区仅有一个副主任受到“处分”，主要领导到另一个城市继续当官，级别还有提升。

    这哪里是处分？分明就是提拔！这样的激励效应下，干部岂能不违法[WeiFa]？当地国土部门的一位工作人员表示。

    土地[TuDi]违法[WeiFa]问责常常“抡起的是大棒，砸下去的却是鸡毛掸子”。“虽然中央对土地[TuDi]违法[WeiFa]查处很严格，但是在一些地方看来，干部违法[WeiFa]占地[ZhanDi]根本不是犯错误，反而被认为是敢于承担风险、加快地方发展。”东莞市国土局局长刘润荣说。

    违法[WeiFa]反而占便宜 国土资源部挂牌督办大案竟“合法转正”

    ２０１１年４月，国土资源部挂牌督办辽宁抚顺经济开发区违法[WeiFa]占地[ZhanDi]案。该开发区于２０１０年３月至５月，违法[WeiFa]占地[ZhanDi]达２２９８亩，用于８家企业及道路建设。被责令退还违法[WeiFa]占地[ZhanDi]，并将能够复耕的土地[TuDi]退还农民。同时，一名开发区管委会副主任和一名总经济师分别被撤职和免职。

    然而，该案刚刚被督办整改后不久，抚顺经济开发区非法占地[ZhanDi]“出人意料”地得到了合法指标。该开发区管委会一名副主任告诉记者，就在２０１１年４月底，省有关部门一次性分配给开发区用地[YongDi]指标７９２３．１亩，同时安排农村集体土地[TuDi]１８３．６亩征收国有，这是违法[WeiFa]所占的３．５倍！

    国家行政学院教授竹立家表示，抚顺经济开发区违法[WeiFa]用地[YongDi]数量巨大，相当于其一年总用地[YongDi]指标的三分之二。这样严重的违法[WeiFa]用地[YongDi]情况，第二年应严格控制甚至核减其用地[YongDi]指标，而不是将违法[WeiFa]用地[YongDi]量合法化并加倍追加用地[YongDi]指标。这样只能给地方造成一种错觉：违法[WeiFa]违规用地[YongDi]处罚成本低。兴许还能因祸得福，得到土地[TuDi]指标的补偿。这种先上车一定可以补到票还能中彩票的情况，必须杜绝并严格依法处理。

    “与正规渠道相比，违法[WeiFa]占用方便快捷，即使被发现，相关部门因为害怕被问责、追责，还会追着调规划、补手续、批指标，将‘非法’迅速变为‘合法’。”竹立家表示，严格保护耕地“红线”，必须杜绝“越违法[WeiFa]越占便宜”的现象产生。

    招商靠“送地” 刺激企业多占多得

    国土资源部执法局公布，当前潜在违法[WeiFa]违规用地[YongDi]风险没有完全解决，违规建高尔夫球场、开发区擅自扩建等有所抬头。尤其是中西部地区违法[WeiFa]用地[YongDi]出现总量扩大、比重上升的态势。仅今年一季度，政府违规比例在西部上升了４７．６％。

    记者采访获悉，招商靠“送地”的做法，是造成违法[WeiFa]占地[ZhanDi]高发的一个重要推手。

    企业拿到土地[TuDi]后，也就有了以地生财的途径：找评估公司做高评估价格，再到银行贷款，风险也随之转嫁给了银行。如果项目不成功，就将“烂摊子”甩给银行，或者转为房地产项目出售，从中吃差价。

    “招商靠送地，激励企业多占多得。”国土资源部耕地保护司司长严之尧说，为了多占地[ZhanDi]，投资额‘注水’现象很普遍。许多地方都有１亿元以上项目可以单独供地的规定，有的企业投资仅有１０００万元，却夸大到１个亿。

    国土资源部沈阳督察局相关人士表示，近年来，地方政府为吸引企业入驻，预征大量土地[TuDi]建设开发园区，在没有用地[YongDi]指标的情况下，从农民手中预征土地[TuDi]并停耕停作，导致大面积耕地撂荒和闲置。

    记者在辽宁抚顺经济开发区看到，一家名为天安科技公司的企业圈了一片上万平方米的土地[TuDi]，却大门紧闭迟迟不开发，地上的荒草都长了有半人高。

    制约“一把手” 处罚要“亮剑”

    土地[TuDi]违法[WeiFa]案件屡禁不绝，首先是存在制度性漏洞。严之尧告诉记者，“在基层，土地[TuDi]使用其实是党政‘一把手’说了算，甚至不用开会讨论，而具体操作则是政府分管领导，这就产生了副职‘顶过’，‘一把手’漏网的现象。”

    国土部、监察部等相关部门２００８年颁布的１５号令《违反土地[TuDi]管理规定行为处分办法》，规定对领导干部实行一票否决。这些政策在下面执行起来绝对不能打折扣，领导干部一旦动了违法[WeiFa]用地[YongDi]的念头，不仅政绩没有了，帽子都没了。

    “要上悬利剑，更要敢于和及时亮剑。”国家行政学院经济学教授张孝德指出，当前缺乏的不是政策，而是如何增强执行力的问题。要保住子孙后代的农田，问责制必须问到实处。要让严重土地[TuDi]违法[WeiFa]的地区付出巨大代价，对违法[WeiFa]地区停批缓批用地[YongDi]指标。对严重违法[WeiFa]的地区，除了追究“一把手”责任，还应列入绩效考核硬指标，干部进行终身责任追究制，将“红线”变成“高压线”，才能保住子孙后代的粮仓。同时，要提高工业用地[YongDi]使用效率，降低利用存量建设用地[YongDi]的成本，对新增建设用地[YongDi]征收费用按比例上缴中央财政。对严重违法[WeiFa]占地[ZhanDi]特别是侵占基本农田的行为，也应追究刑事责任。（记者邓华宁、徐扬、田建军、梁钢华）