中共中央办公厅印发
《关于在推进事业单位[ShiYeDanWei]改革中加强和改进党的建设工作的意见》

    新华社北京９月１９日电  近日，中共中央办公厅印发了《关于在推进事业单位[ShiYeDanWei]改革中加强和改进党的建设工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

    《关于在推进事业单位[ShiYeDanWei]改革中加强和改进党的建设工作的意见》全文如下。

    认真落实《中共中央、国务院关于分类推进事业单位[ShiYeDanWei]改革的指导意见》精神，积极稳妥推进事业单位[ShiYeDanWei]改革，促进公益事业更好更快发展，必须坚持和加强党的领导，全面加强党的建设，充分发挥党组织[DangZuZhi]在事业单位[ShiYeDanWei]中的政治、思想、组织保证作用。现就在推进事业单位[ShiYeDanWei]改革中加强和改进党的建设工作提出如下意见。

    一、准确把握在推进事业单位[ShiYeDanWei]改革中加强和改进党的建设工作的总体要求与目标任务

    １．总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以确保事业单位[ShiYeDanWei]改革正确方向、推动事业单位[ShiYeDanWei]健康发展为目标，以改革创新为动力，全面加强事业单位[ShiYeDanWei]党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力健全事业单位[ShiYeDanWei]党的领导体制和工作机制，不断提高事业单位[ShiYeDanWei]党的建设科学化水平，保证党的路线方针政策在事业单位[ShiYeDanWei]全面贯彻落实。

    ２．目标任务。把党的建设工作与事业单位[ShiYeDanWei]改革发展紧密结合起来，同步规划，同步推进。围绕分类推进事业单位[ShiYeDanWei]改革阶段性目标要求，对承担行政职能的事业单位[ShiYeDanWei]和从事生产经营活动的事业单位[ShiYeDanWei]，已转为行政机构或企业的，要分别按照机关党建工作和企业党建工作的要求，及时调整和优化党组织[DangZuZhi]设置，理顺隶属关系，开展党组织[DangZuZhi]活动，实现党建工作平稳过渡、有序衔接；已明确转为行政机构或企业但尚未调整到位的，以及明确予以撤销或调整的单位，在过渡期内要继续按照现有规定和要求抓好党建工作，确保党的工作不间断、党组织[DangZuZhi]作用不削弱，党员先锋模范作用得到充分发挥。对继续保留、从事公益服务的事业单位[ShiYeDanWei]，要根据不同行业、不同类型、不同管理体制的特点和要求，进一步加强和改进党的建设工作，使党组织[DangZuZhi]体系健全、设置合理、制度完善、机制灵活，领导班子和人才队伍充满活力，基层党组织[DangZuZhi]和党员队伍作用充分发挥，形成与中国特色公益服务体系相适应的事业单位[ShiYeDanWei]党建工作新格局。

    二、进一步明确事业单位[ShiYeDanWei]党组织[DangZuZhi]的职责要求

    ３．实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位[ShiYeDanWei]，党组织[DangZuZhi]发挥领导核心作用。认真履行党章和有关规定明确的职责任务，按照把方向、议大事、管全局的要求，统一领导本单位工作。坚持和完善民主集中制，改进领导方式和工作方式，健全议事规则和决策程序，坚持重大问题集体讨论决定，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。健全集体领导和个人分工负责相结合制度，正确处理党政关系，既充分发挥党组织[DangZuZhi]的领导核心作用，又切实保证行政领导人充分行使职权。党组织[DangZuZhi]特别是书记要把抓班子带队伍、抓党建强基础摆在突出位置，切实做好党的建设各项工作。行政领导人要自觉接受党组织[DangZuZhi]领导，认真贯彻党组织[DangZuZhi]决议、决定，按照分工抓好集体决策事项的组织实施。设立党组的事业单位[ShiYeDanWei]，党组要按照党章和其他党内法规的有关规定，充分发挥领导核心作用。

    ４．实行行政领导人负责制的事业单位[ShiYeDanWei]，党组织[DangZuZhi]发挥政治核心作用。认真履行党章和有关规定明确的职责任务，按照参与决策、推动发展、监督保障的要求，会同行政领导班子共同做好本单位工作。凡涉及本单位改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项，党组织[DangZuZhi]必须参与决策。决策前，党政主要领导对决策议题要充分酝酿、沟通协调，党组织[DangZuZhi]要及时召开会议研究讨论，形成集体意见；决策时，参加会议的党组织[DangZuZhi]领导成员要认真履行职责，保证党组织[DangZuZhi]的意见得到充分表达和体现；决策后，党组织[DangZuZhi]要发动党员团结带领职工保证决策顺利实施。各单位要将党组织[DangZuZhi]参与重大问题决策的内容和程序具体化、制度化。采取党政联席会议等方式对本单位重大问题进行决策的，要在实践中不断完善联席会议运行机制。坚持党管干部原则，在选人用人中发挥党组织[DangZuZhi]的主导作用，按照干部管理权限切实履行把握用人条件、提出推荐人选、做好组织考察、加强管理监督、培养后备人才等职责。围绕确保党的路线方针政策和国家法律法规在本单位贯彻执行，完善相关制度和措施，积极发挥监督保障作用。行政领导人要强化组织观念和纪律意识，坚持民主决策，定期向党组织[DangZuZhi]通报有关工作，紧紧依靠党组织[DangZuZhi]和广大职工群众共同做好单位改革发展稳定工作。对不符合党的路线方针政策、国家法律法规或不按程序进行决策的做法，党组织[DangZuZhi]要及时提出意见或向上级党组织[DangZuZhi]报告。

    三、不断提高事业单位[ShiYeDanWei]领导班子和领导人员推动科学发展、做好公益服务的能力水平

    ５．着力选好配强事业单位[ShiYeDanWei]领导班子。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持民主、公开、竞争、择优，进一步深化事业单位[ShiYeDanWei]人事制度改革，大力选拔政治坚定、业务过硬、敢抓善管、廉洁奉公、实绩突出、群众公认的优秀人才进入领导班子。根据不同行业、不同类型事业单位[ShiYeDanWei]的特点和改革发展稳定的要求，选好配强党组织[DangZuZhi]书记和行政主要领导人，优化班子结构，增强整体功能。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位[ShiYeDanWei]，应配备党组织[DangZuZhi]专职书记和副书记，党员行政主要领导人一般应担任党组织[DangZuZhi]领导职务。实行行政领导人负责制的事业单位[ShiYeDanWei]，党组织[DangZuZhi]书记和行政主要领导由同一人担任的，一般应配备１名专职副书记；党组织[DangZuZhi]书记和行政主要领导分开任职的，党组织[DangZuZhi]书记一般应兼任行政副职，党员行政主要领导人一般应进入党组织[DangZuZhi]领导班子。建立法人治理结构的事业单位[ShiYeDanWei]，要健全“双向进入、交叉任职”配备方式，党组织[DangZuZhi]领导班子成员按照事业单位[ShiYeDanWei]章程进入理事会和管理层，理事会和管理层中的党员领导人员按照党内有关规定进入党组织[DangZuZhi]领导班子。理事会和管理层成员的任用与管理，按照干部管理权限和事业单位[ShiYeDanWei]章程办理。

    ６．加强事业单位[ShiYeDanWei]领导班子思想政治建设。加强中国特色社会主义理论体系学习教育，引导领导班子成员增强政治意识、大局意识、责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，加强自我修养，带头践行社会主义核心价值体系。加强群众观点和群众路线学习教育，引导领导班子成员从群众利益出发，强化服务意识，改进工作作风，克服短期行为，提高为人民群众做好公益服务的水平。加强民主集中制学习教育，引导领导班子成员发扬民主、坚持原则，顾大局、守纪律、讲团结，严格按制度和规定办事，增强领导班子的凝聚力和战斗力。完善领导班子中心组学习等制度，加强对学习情况的督促、检查和考核，不断提高领导班子成员的思想政治素质。

    ７．加强对事业单位[ShiYeDanWei]领导人员的管理。抓紧研究制定符合不同行业特点的事业单位[ShiYeDanWei]领导人员管理办法和综合考核评价办法，明确要求，规范程序，改进方法，严肃纪律，强化管理。结合事业单位[ShiYeDanWei]特点，有针对性地开展领导人员在职岗位培训、任职培训和专业培训。建立健全交流制度，大力推进事业单位[ShiYeDanWei]与党政机关、国有企业之间领导人员的合理流动和优化配置。认真执行民主生活会、组织生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、巡视等制度，建立健全领导班子民主决策制度和领导人员责任追究制度，充分发挥党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督作用，防止权力滥用。完善惩治和预防腐败体系，认真抓好领导人员廉洁自律工作，严肃查办各类违纪违法案件，扎实推进反腐倡廉建设。

    ８．加强事业单位[ShiYeDanWei]人才队伍建设。完善政策措施，整合工作力量，营造良好环境，加强和改进党对事业单位[ShiYeDanWei]人才工作的领导。深入贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，制定并实施行业人才队伍建设规划，突出培养社会事业各行业、各领域领军人才和创新人才，大力开发紧缺人才和专门人才，重视培养和大胆使用青年人才，统筹推进各类人才队伍建设。针对各行业、各领域人才的不同特点和成长规律，完善育才、引才、聚才、用才工作机制，建立健全与教育、科技、文化、卫生等社会事业发展要求相适应的人才管理制度。事业单位[ShiYeDanWei]党组织[DangZuZhi]要紧紧围绕人才培养、吸引、使用等关键环节，改进人才管理和服务方式，不断激发人才干事创业活力，使各类人才在推动公益事业发展中充分施展才干。

    四、着力增强事业单位[ShiYeDanWei]基层党组织[DangZuZhi]创造力、凝聚力和战斗力

    ９．积极推进事业单位[ShiYeDanWei]基层党组织[DangZuZhi]工作创新。适应事业单位[ShiYeDanWei]改革发展要求，进一步增强基层党组织[DangZuZhi]服务功能，通过为本单位中心工作服务、为广大党员服务、为职工群众服务，把党建工作的成效体现到推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上来。大力推进学习型党组织[DangZuZhi]建设，积极拓展学习内容、途径和渠道，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新进展。把党的建设与推动社会主义文化大发展大繁荣紧密结合起来，努力建设和弘扬先进文化，自觉抵制各种错误思想影响，切实增强文化自觉和文化自信，为事业单位[ShiYeDanWei]改革发展提供精神动力。加强党内基层民主建设，推进党务公开，建立健全党内情况通报等制度，扩大党员对党内事务的了解和参与，切实保障党员的民主权利。充分运用网络、手机等手段，推进基层党建工作信息化，构建开放互动的基层党组织[DangZuZhi]活动平台。

    １０．改进事业单位[ShiYeDanWei]党员教育、管理、服务和发展党员工作。以增强党性、提高素质为目标，建立和完善党员轮训制度，拓宽党员培训渠道，加强对党员的党性教育和业务培训。严格党的组织生活，落实“三会一课”制度，建立和完善党员党性定期分析制度，做好民主评议党员工作，及时处置不合格党员，保持党员队伍纯洁性。健全党内激励、关怀、帮扶机制，注意发现、培养和树立先进典型，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，进一步做好流动党员服务管理工作。严格标准、注重质量，加大在青年岗位能手、优秀青年知识分子中发展党员力度，重视在学科带头人、业务骨干中发展党员，不断优化党员队伍结构。

    １１．加强和改进事业单位[ShiYeDanWei]思想政治工作。事业单位[ShiYeDanWei]党组织[DangZuZhi]要从本单位实际出发，创新思想政治工作内容、方法和载体，增强针对性和实效性。围绕推进事业单位[ShiYeDanWei]改革，加强学习宣传和思想教育，有针对性地做好解疑释惑工作，引导党员、职工正确认识、大力支持、积极参与改革。紧密联系工作实际，深入开展社会主义核心价值体系教育，大力加强职业道德建设和作风建设，不断增强党员、职工服务社会、服务群众的责任感。重视党员、职工提出的合理要求，及时做好矛盾化解和情绪疏导等工作，切实维护他们的合法权益。积极发挥基层党组织[DangZuZhi]在加强和创新社会管理中的重要作用，主动了解掌握社会和群众对公益服务的意见建议，努力为群众办实事、做好事、解难事，不断增强党组织[DangZuZhi]的感召力和影响力。充分发挥工会、共青团等群众组织的桥梁和纽带作用，共同做好经常性思想政治工作。

    １２．深入开展创先争优活动。根据事业单位[ShiYeDanWei]特点找准为民服务的着力点，不断深化和拓展创先争优活动。围绕增强服务意识、提高服务水平，精心设计贴近实际、特色鲜明的争创主题和形式多样、务实管用的活动载体，充分发挥基层党组织[DangZuZhi]战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动所在单位和职工努力做好服务社会、服务群众工作。完善公开承诺、群众评议、党员互评、领导点评等制度，建立健全激发创先争优内生动力的长效机制，使为民服务创先争优成为广大党员、职工的共同价值追求。

    五、加强对事业单位[ShiYeDanWei]党的建设工作的领导

    １３．全面落实事业单位[ShiYeDanWei]党建工作责任制。地方各级党委和行业主管部门党组（党委）要把事业单位[ShiYeDanWei]党建工作摆上重要位置，健全党委统一领导、组织部门牵头协调、主管部门具体负责、有关方面齐抓共管的领导体制和工作格局，一级抓一级，层层抓落实。各地区、各行业主管部门要结合各自实际，制定本地区、本行业加强和改进事业单位[ShiYeDanWei]党建工作实施意见。事业单位[ShiYeDanWei]党组织[DangZuZhi]要全面抓好党建工作各项任务落实，党组织[DangZuZhi]书记要切实履行党建工作第一责任人职责，担任党内职务的行政领导人要落实“一岗双责”要求，积极做好党建工作。

    １４．建设一支政治坚定、素质优良、精干高效的党务工作队伍。根据单位规模和党员人数，健全党组织[DangZuZhi]工作机构，配备必要工作人员，保证专职党务工作人员编制和职级待遇，为他们开展工作和成长进步创造良好条件。加强对党务工作人员教育培训和实践锻炼，努力使他们成为既精通党务和思想政治工作、又熟悉业务和管理工作的复合型人才。把党务工作岗位作为培养人才的重要平台，注重选拔有党务工作经历的同志担任行政领导人，注重从业务骨干中选拔优秀人才充实党务工作队伍。

    １５．为事业单位[ShiYeDanWei]党建工作创造良好条件。加大党建工作投入，将党建工作经费列入事业单位[ShiYeDanWei]年度经费预算，保障党组织[DangZuZhi]工作和活动正常开展，具体额度根据实际情况确定。强化阵地建设，通过单独建、联合建等方式健全党员学习和活动场所。尊重和鼓励事业单位[ShiYeDanWei]党组织[DangZuZhi]勇于实践、积极探索，及时总结和推广事业单位[ShiYeDanWei]党建工作的好经验好做法，定期评选和表彰事业单位[ShiYeDanWei]先进党组织[DangZuZhi]和党务工作者，充分发挥典型示范带动作用，促进整体工作水平提高。根据不同行业、不同类型事业单位[ShiYeDanWei]的特点和实际，加强调查研究，实施分类指导，有针对性地提出加强和改进党建工作的意见和措施，使党的建设在改革中不断加强、在创新中不断发展。