惩防体系[TiXi]建设[JianShe]：标本兼治树清风
——党的反腐倡廉建设[JianShe]系列综述之二 

    新华社北京９月２７日电(新华社记者崔静、周英峰) 标本兼治树清风。党的十六大以来，中央作出了建立健全惩治[ChengZhi]与预防[YuFang]腐败[FuBai]体系[TiXi]的重大决策；党的十七大把“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防[YuFang]的方针，建立健全惩治[ChengZhi]和预防[YuFang]腐败[FuBai]体系[TiXi]”写入党章，先后于２００５年和２００８年颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治[ChengZhi]和预防[YuFang]腐败[FuBai]体系[TiXi]实施纲要》和《建立健全惩治[ChengZhi]和预防[YuFang]腐败[FuBai]体系[TiXi]２００８—２０１２年工作规划》，并将惩防体系[TiXi]建设[JianShe]列入国民经济和社会发展第十一个、第十二个五年规划纲要。如今，以体制机制制度为支撑的全国惩防体系[TiXi]基本框架已经形成。

    截至２０１２年７月，《建立健全惩治[ChengZhi]和预防[YuFang]腐败[FuBai]体系[TiXi]２００８—２０１２年工作规划》部署的１５９项任务，完成阶段性任务和持续性开展的工作１４７项，占任务总数的９２％。

    突出重点 整体推进惩防体系[TiXi]建设[JianShe]

    在开展惩治[ChengZhi]和预防[YuFang]腐败[FuBai]体系[TiXi]建设[JianShe]中，各级党委、政府和纪检监察机关注重突出重点、整体推进，把教育的说服力、监督的制衡力、惩治[ChengZhi]的威慑力、纠风的矫正力、制度的约束力、改革的推动力有机结合起来，切实增强惩治[ChengZhi]和预防[YuFang]腐败[FuBai]体系[TiXi]建设[JianShe]的综合效能：

    ——深入开展党性党风党纪和廉洁从政教育，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，开展职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德教育和社会主义法制教育，宣传勤廉兼优的先进典型，党员领导干部廉洁从政自觉性进一步提高。

    ——加强巡视工作，强化审计监督和法律监督，积极推进党务公开，深化政务、厂务、村务公开和公共事业单位办事公开，对权力的制约和监督进一步加强。

    ——大力推进干部人事、司法体制和工作机制、行政体制、财税、金融和投资体制、国有企业以及现代市场体系[TiXi]建设[JianShe]及相关改革，从源头上治理腐败[FuBai]工作进一步深化。

    ——坚决纠正损害群众利益的不正之风，深入开展专项治理工作，认真解决群众反映强烈的问题，维护人民群众合法权益的工作力度进一步加大。

    ——严肃查办违纪违法案件，坚决惩治[ChengZhi]腐败[FuBai]，查办案件的惩戒和治本功能进一步发挥。

    此外，纪检监察机关大力开展工程建设[JianShe]领域突出问题专项治理，围绕工程立项、规划审批、招标投标、土地出让等关键环节，开展专项检查，严肃查办案件，取得明显成效。截至２０１２年７月底，全国共排查工程建设[JianShe]项目４２．５１万个，查办违纪违法案件２．３８万件。

    健全制度 形成惩防体系[TiXi]基本框架

    在党中央的坚强领导下，各级党委、人大、政府和纪检监察机关全面推进反腐倡廉法规制度建设[JianShe]，建立以体制机制制度为支撑的惩治[ChengZhi]和预防[YuFang]腐败[FuBai]体系[TiXi]基本框架，为深入推进党风廉政建设[JianShe]和反腐败[FuBai]斗争提供了制度保障。

    重点领域和关键环节体制机制改革深入推进。五年来，中央和国家机关深化源头治理、推进体制机制改革，共制定法律法规制度１００余项，有效压缩以权谋私空间，腐败[FuBai]现象滋生蔓延的土壤和条件逐步减少。

    反腐倡廉法规制度建设[JianShe]深入开展。各级党委、人大、政府和纪检监察机关紧紧围绕《工作规划》的部署，大力推进反腐倡廉法规制度建设[JianShe]。目前，各法规制度门类中具有基础地位、起到骨架与支撑作用的主干性法规已经具备，与主干性法规相配套的法规制度已经体系[TiXi]化。

    在加强反腐倡廉教育方面，印发关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见、加强廉政文化建设[JianShe]的意见等；在强化党内监督方面，颁布党内监督条例、巡视工作条例、党政领导干部问责暂行规定、领导干部报告个人有关事项规定等；在规范廉洁从政从业行为方面，印发党员领导干部廉洁从政若干准则、国有企业领导人员廉洁从业若干规定、农村基层干部廉洁履行职责若干规定等；在违纪行为惩处方面，颁布实施修订后的党纪处分条例及一系列配套解释、行政机关公务员处分条例一系列配套规章等……

    截至２０１２年７月，中共中央、全国人大常委会、国务院、中央和国家机关有关部委制定涉及反腐倡廉的重要法律法规制度６１６项，各省（区、市）和新疆生产建设[JianShe]兵团制定涉及反腐倡廉的地方性法规和文件规定１５３８件。

    督促检查 全面落实五年工作规划

    各级党委、政府和纪检监察机关在中央的统一领导下，认真贯彻落实党风廉政建设[JianShe]责任制，坚持和完善反腐败[FuBai]领导体制和工作机制，明确责任分工，增强工作合力。

    ２００９年，中央纪委制定下发了《关于推进惩治[ChengZhi]和预防[YuFang]腐败[FuBai]体系[TiXi]建设[JianShe]的检查办法（试行）》，对检查内容、检查方式、检查结果运用等方面作了明确规定。２０１０年、２０１１年，中央纪委连续两年会同中央和国家机关任务牵头单位，组织各地区各部门开展自查工作。

    在自查的基础上，中央纪委组织检查组对１２个省（区、市）、１８个中央部门、８家中央企业和４家金融机构进行了重点抽查，对１０个中央和国家机关任务牵头单位进行了专项检查。通过听取汇报、查阅资料、实地察看、专项调查和随机询问等方式，重点检查反腐倡廉工作任务的完成情况。

    检查结束后，中央纪委惩治[ChengZhi]和预防[YuFang]腐败[FuBai]体系[TiXi]建设[JianShe]工作领导小组汇总分析了各地区各部门各单位的检查结果，形成了全国惩治[ChengZhi]和预防[YuFang]腐败[FuBai]体系[TiXi]建设[JianShe]情况年度综合分析报告，并向被检查单位反馈了检查结果，指出存在问题，督促改进工作。

    为确保２０１２年底前《工作规划》各项任务的落实，今年初，中央纪委惩治[ChengZhi]和预防[YuFang]腐败[FuBai]体系[TiXi]建设[JianShe]工作领导小组办公室对１１个中央和国家机关未完成的任务进行了重点督查，认真分析原因，提出推进工作的意见。

    据悉，中央纪委监察部目前正在会同有关方面研究起草惩治[ChengZhi]和预防[YuFang]腐败[FuBai]体系[TiXi]建设[JianShe]下一个五年工作规划，以反腐倡廉的新成效为党和国家事业发展提供有力保证。