让社会救助更公开、公平、公正
——民政部负责人谈如何更好维护困难群众基本生活权益

    新华社北京９月２７日电(新华社记者卫敏丽) 中国政府网２６日公布《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，对新形势下全面做好低保[DiBao]工作提出了明确要求。２７日，国务院召开全国加强和改进最低生活保障工作电视电话会议，对此项工作作出专门部署。

    《意见》的实施，标志着低保[DiBao]工作向着科学化、规范化、精确化、专业化管理服务方向又迈进一步。带着社会上关心的一些问题，记者采访了民政部有关负责人。

    与群众的新要求和新期待相比，低保[DiBao]工作还存在差距

    问：为什么要进一步加强和改进低保[DiBao]工作？

    答：最低生活保障是党中央、国务院为维护困难群众基本生活权益作出的一项基础性制度[ZhiDu]安排。２００７年，在已实施城市低保[DiBao]基础上，农村低保[DiBao]全面建制，实现了低保[DiBao]制度[ZhiDu]城乡全覆盖，７５００多万城乡困难群众基本生活得到有效保障，为惠民生、解民忧、保稳定、促和谐发挥了重要作用。

    低保[DiBao]工作总体规范有序，但与群众的新要求和新期待相比还存在差距。突出表现在：一是服务意识亟待加强，服务方式亟待改进。二是一些地方不同程度存在着责任边界不清晰、监管机制不到位、责任追究不严格等问题，骗保、漏保、关系保、人情保等问题时有发生。三是低保[DiBao]工作力量、经费、手段与任务要求不相匹配，工作程序上还存在不方便快捷、不公开透明等问题。

    财产条件的提出是对现行低保[DiBao]制度[ZhiDu]的重大完善

    问：《意见》对完善低保[DiBao]对象认定条件有什么新要求？

    答：现行低保[DiBao]制度[ZhiDu]主要依据户籍，以家庭[JiaTing]人均收入低于当地城市或者农村低保[DiBao]标准作为低保[DiBao]对象认定条件。但在实践中，家庭[JiaTing]财产特别是住房、机动车、银行存款、有价证券等大额财产，也是认定低保[DiBao]对象必须考虑的因素。因此，《意见》提出，户籍状况、家庭[JiaTing]收入和家庭[JiaTing]财产是认定低保[DiBao]对象的三个基本条件，各地要明确核算和评估低保[DiBao]申请家庭[JiaTing]收入和财产的具体办法。

    财产条件的提出，是对现行低保[DiBao]制度[ZhiDu]的重大完善。同时，程序公正、职责明晰、要求明确，是低保[DiBao]对象准确认定的基础，也是低保[DiBao]科学管理的必然要求。按照这一要求，我们也进一步规范了低保[DiBao]申请、审核、民主评议、审批、公示和发放等各项程序。

    低保[DiBao]对象有进有出

    问：如何进一步加强低保[DiBao]对象动态管理？

    答：低保[DiBao]对象资格不是一成不变的。有的低保[DiBao]家庭[JiaTing]困难程度缓解，收入水平超出了低保[DiBao]标准，应及时退出保障范围，停发低保[DiBao]金；有的在低保[DiBao]标准以下收入发生变动，应及时增发或减发低保[DiBao]金。

    为加强低保[DiBao]对象动态管理，我们将全面建立低保[DiBao]家庭[JiaTing]人口、收入和财产状况定期报告制度[ZhiDu]，根据低保[DiBao]家庭[JiaTing]人口结构和收入来源进行分类管理。低保[DiBao]经办机构要针对低保[DiBao]家庭[JiaTing]成员变化和家庭[JiaTing]经济状况报告情况，分类定期开展核查，及时办理低保[DiBao]金停发、减发或增发手续。对于无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”，每年核查一次；对于短期内收入变化不大的家庭[JiaTing]，每半年核查一次；对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保[DiBao]家庭[JiaTing]，原则上城市按月、农村按季核查。

    “十二五”末全国将基本建立救助申请家庭[JiaTing]经济状况核对机制

    问：为什么要建立救助申请家庭[JiaTing]经济状况核对机制？

    答：由于传统的入户调查、邻里访问、信函索证等低保[DiBao]核查手段存在不足，隐瞒收入财产、开具不实证明等骗取低保[DiBao]的现象时有发生，严重影响了低保[DiBao]制度[ZhiDu]的公平公正实施。

    为了保证救助资金真正用到最需要的困难群众身上，根据国家１１部委联合印发的《城市低收入家庭[JiaTing]认定办法》，近年来民政部指导一些地方试点，通过综合比对户籍、机动车、就业、住房、存款、证券、纳税、公积金等方面信息，低保[DiBao]等社会救助对象认定的准确率大幅提高。

    基于这一成功经验，《意见》提出，在强化入户调查、邻里访问、信函索证等传统调查手段基础上，加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭[JiaTing]经济状况核对机制，“十二五”末基本实现全面建制。

    对“人情保”“关系保”零容忍

    问：对群众反映强烈的“人情保”“关系保”，将采取哪些根治措施？

    答：对于“人情保”“关系保”，我们的态度是零容忍。发现一起、查处一起，绝不姑息。

    为从源头上预防和治理“人情保”“关系保”，今后将从以下五个方面加强制度[ZhiDu]和机制建设：一是完善民主评议和公开公示制度[ZhiDu]，保障群众对低保[DiBao]工作的知情权、参与权和监督权。二是健全监管机制，积极配合财政、审计、监察等部门加强对低保[DiBao]工作的专门监督检查，对重点地区定期开展抽查。三是建立低保[DiBao]经办人员和村（居）委会干部近亲属享受低保[DiBao]备案制度[ZhiDu]，对备案对象逐一核查、严格管理。四是健全低保[DiBao]投诉举报核查制度[ZhiDu]，公开监督咨询电话，有条件的地方要以省为单位设置统一的举报投诉电话，并做好低保[DiBao]来信来访工作。五是建立责任追究制度[ZhiDu]，对低保[DiBao]审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，依纪依法严肃追究责任。