加快[JiaKuai]改造[GaiZao]步伐　惠及更多百姓
——住房[ZhuFang]城乡建设部有关负责人谈棚户区改造[GaiZao] 

    新华社北京９月２８日电(新华社记者杜宇) 按照计划，２０１２年，全国将改造[GaiZao]各类[GeLei]棚户区超过３００万户。如今，棚户区改造[GaiZao]完成情况如何？存在哪些挑战？下一步还将采取哪些举措加快[JiaKuai]棚户区改造[GaiZao]步伐？

    带着这些问题，记者近日专访了住房[ZhuFang]城乡建设部有关负责人。

    问：近年来我国大规模实施保障性安居工程，其中一半是棚户区改造[GaiZao]。如今，棚户区改造[GaiZao]完成情况如何？

    答：初步统计，２００６年至２０１１年底，全国累计开工改造[GaiZao]各类[GeLei]棚户区超过１０００万户。２０１２年，全国还将改造[GaiZao]各类[GeLei]棚户区超过３００万户。

    棚户区的存在是一个历史遗留的欠账问题，现在已成为城市中“二元结构”的一大表现，有必要加快[JiaKuai]改造[GaiZao]的步伐。

    党中央、国务院高度重视城市、工矿（含煤矿）、林区、垦区棚户区居民住房[ZhuFang]困难、居住环境差的问题，这几年加大了对各类[GeLei]棚户区改造[GaiZao]的工作力度。２００８年中央启动保障性安居工程，并将国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造[GaiZao]作为重要内容，加快[JiaKuai]了改造[GaiZao]步伐。２０１０年，中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造[GaiZao]工作，并继续推进国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造[GaiZao]。经过几年的努力，各类[GeLei]棚户区改造[GaiZao]已经取得积极成效。

    不过，各类[GeLei]棚户区改造[GaiZao]任务依然艰巨。据调查，截至目前我国仍有超过１２００万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚户区中。此外，各地还有不少“城中村”、城镇危旧房。棚户区房屋破旧拥挤，厨卫设施不全，有的甚至存在安全隐患。帮助这些居民较快地解决住房[ZhuFang]困难，是党和政府义不容辞的责任。对这一群体的住房[ZhuFang]给予保障或支持，也是很多国家和地区的通行做法。

    问：政府在棚户区改造[GaiZao]上给予了怎样的政策支持？

    答：对于棚户区改造[GaiZao]，中央政府在财政投入、建设用地、税费和信贷等方面给予支持。２００７年至２０１１年间，中央政府共安排补助资金７３０亿元，其中，超过９０％的补助资金投向了中西部财政困难地区。

    棚户区改造[GaiZao]按照“政府主导、市场运作”的原则实施。政府除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造[GaiZao]项目里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房[ZhuFang]，支持让渡部分政府收益，吸引开发企业参与棚户区改造[GaiZao]，既使得原棚户区居民能享受到更好的公共服务，还可以缓解政府筹资压力，提高改造[GaiZao]效率。

    问：如何认识棚户区改造[GaiZao]的意义？

    答：实施棚户区改造[GaiZao]的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。各地对棚户区改造[GaiZao]实行了“保底”安置，安置标准普遍达到了户均４５平方米以上，保证了实施改造[GaiZao]后群众居住水平都能明显提高。棚户区改造[GaiZao]还要求加强改造[GaiZao]建设和安置住房[ZhuFang]分配过程的公开透明，维护棚户区群众的知情权和参与权，确保分配结果群众满意。

    从这几年实践来看，扎实推进各类[GeLei]棚户区改造[GaiZao]，既能改善民生，又是扩大内需的一项重要举措。棚户区改造[GaiZao]产业关联度高，带动力强，不仅能够增加投资，而且能够带动消费，可以有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品。

    问：我国棚户区改造[GaiZao]还面临哪些挑战？

    答：客观上讲，实施棚户区改造[GaiZao]的难度越来越大，主要原因是商业价值高、容易改造[GaiZao]的已基本改造[GaiZao]完毕，剩下的大多改造[GaiZao]成本高。从今年情况看，棚户区改造[GaiZao]存在的突出问题包括：一是征地拆迁工作难度大，供地计划落实受到影响，一些纳入计划的棚户区改造[GaiZao]项目无法按期实施；不少地方改造[GaiZao]建设资金筹措压力较大，尤其配套设施建设资金难以落实，影响到已建成棚户区安置住房[ZhuFang]的交付使用；少数项目存在质量问题，包括参建单位质量责任不落实，部分构件的尺寸偏差较大，存在一些质量通病等。

    虽然难度大，但要下决心深入推进，因为这是群众的热切期盼，也有利于提升城市品质、增强城市发展活力。

    问：下一步将采取哪些措施来加快[JiaKuai]棚户区改造[GaiZao]步伐？

    答：今后一段时期，中央政府将以各项规划为指引，加大投入力度，完善政策措施，加快[JiaKuai]推进棚户区改造[GaiZao]，使棚户区居民能够住上符合文明、健康标准的成套住房[ZhuFang]。各地要力争基本完成集中成片各类[GeLei]棚户区的改造[GaiZao]，同时加快[JiaKuai]推进非成片棚户区、零星危旧房改造[GaiZao]，稳步实施“城中村”改造[GaiZao]，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大、集中连片城镇旧住宅区的综合整治，使其中的群众与其他群众同步改善居住条件。

    为实现以上目标，将重点推进以下几方面工作：一是继续研究拓宽保障性安居工程资金渠道，积极创新融资方式。二是督促各地全面落实工程质量责任制，在保证质量基础上，努力加快[JiaKuai]改造[GaiZao]进度。三是加快[JiaKuai]已建成项目的竣工验收和配套设施建设，做好交付使用准备。