中国特色生态[ShengTai]文明[WenMing]建设的理论创新和实践

周生贤 　　

    党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以科学发展[FaZhan]观统领经济社会发展[FaZhan]全局，坚持节约资源和保护环境的基本国策，深入实施可持续发展[FaZhan]战略，创造性地提出建设生态[ShengTai]文明[WenMing]的重大命题和战略任务，为我国实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐发展[FaZhan]提供了坚实理论基础、远大目标指向和强大实践动力，开辟了中国特色社会主义的新境界。

    一、大力开展中国特色生态[ShengTai]文明[WenMing]建设的重大意义

    统筹当前发展[FaZhan]和长远发展[FaZhan]的需要，既积极实现当前的目标，又为长远发展[FaZhan]创造有利条件，是我国社会主义现代化建设必须正确处理的一个重大问题。推进生态[ShengTai]文明[WenMing]建设，实现可持续发展[FaZhan]，意义重大而深远。

    （一）建设生态[ShengTai]文明[WenMing]是我们党创造性地回答经济发展[FaZhan]与资源环境关系问题所取得的最新理论成果，为统筹人与自然和谐发展[FaZhan]指明了前进方向。

    随着社会主义现代化建设实践和认识的不断深化，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展[FaZhan]观为指导，形成了建设生态[ShengTai]文明[WenMing]的战略思想。党的十七大把“建设生态[ShengTai]文明[WenMing]”列入全面建设小康社会奋斗目标的新要求，作出战略部署。强调要坚持生产发展[FaZhan]、生活富裕、生态[ShengTai]良好的文明[WenMing]发展[FaZhan]道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量相统一、经济发展[FaZhan]与人口资源环境相协调，使人民在良好生态[ShengTai]环境中生产生活，实现经济社会永续发展[FaZhan]。建设生态[ShengTai]文明[WenMing]为实现人与自然和谐、均衡发展[FaZhan]指明了路径。在这一战略思想指导下，我国扎实推进节能减排、生态[ShengTai]建设和环境保护，单位国内生产总值能耗持续下降，超额完成化学需氧量、二氧化硫排放量“十一五”减排任务，全面实施退耕还林等重点生态[ShengTai]工程，为促进绿色增长、推动可持续发展[FaZhan]打下了可靠基础。

    （二）推进生态[ShengTai]文明[WenMing]建设是我们党积极主动顺应广大人民群众新期待进行的重大部署，进一步丰富了我国现代化建设的内涵。

    推进生态[ShengTai]文明[WenMing]建设是我们党坚持以人为本、执政为民，维护最广大人民群众根本利益特别是环境权益的集中体现，是中国特色社会主义应有之义。随着经济社会的快速发展[FaZhan]，人民群众对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境等方面要求越来越高。建设生态[ShengTai]文明[WenMing]，为人民群众创造良好生产生活环境，不仅是改善民生的需要，而且拓展了我国现代化建设的领域和范围。

    中国特色社会主义，既是经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐的社会，也应该是生态[ShengTai]环境良好的社会。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态[ShengTai]文明[WenMing]建设都搞好，是贯彻落实科学发展[FaZhan]观、实现经济社会全面、协调、可持续发展[FaZhan]的必然要求。只有把生态[ShengTai]文明[WenMing]建设的理念、原则、目标等深刻融入和贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，才能全面推进现代化，为人民创造良好生产生活环境。

    （三）走出一条中国特色生态[ShengTai]文明[WenMing]建设道路，是我们党深刻把握当今世界发展[FaZhan]新趋向作出的战略抉择，将为推进人类文明[WenMing]进步作出重大贡献。

    自20世纪60、70年代人类生态[ShengTai]环境意识开始觉醒以来，人类对生态[ShengTai]环境问题的认识，以1972年联合国首次人类环境会议、1992年联合国环境与发展[FaZhan]大会、2002年可持续发展[FaZhan]世界首脑会议以及今年6月的联合国可持续发展[FaZhan]大会为标志，不断深化和拓展。当今世界，可持续发展[FaZhan]已成为时代潮流，绿色、循环、低碳发展[FaZhan]正成为新的趋向。

    我们党清醒把握这一发展[FaZhan]新趋向，深刻反思传统工业文明[WenMing]发展[FaZhan]模式的不足，认真总结落实科学发展[FaZhan]、转变经济发展[FaZhan]方式的实践经验，充分吸纳中华传统文化智慧，提出并大力推进生态[ShengTai]文明[WenMing]建设，要求从文明[WenMing]进步的新高度认识和解决资源环境等问题，从经济、政治、文化、社会、科技等领域全方位审视和应对人类社会发展[FaZhan]面临的资源、环境方面的严峻挑战，致力于在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会的和谐，为增强我国可持续发展[FaZhan]能力提供了更科学的理念和方法论指导。

    十七大以来，我国充分发挥后发优势，在推进工业文明[WenMing]进程中建设生态[ShengTai]文明[WenMing]，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，形成了中国生态[ShengTai]文明[WenMing]建设的特色，为人类社会推进文明[WenMing]进程进行了有益尝试。

    二、中国特色生态[ShengTai]文明[WenMing]建设的基本内涵、鲜明特征和重点任务

    胡锦涛总书记指出，“建设生态[ShengTai]文明[WenMing]，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展[FaZhan]为目标的资源节约型、环境友好型社会。”这深刻揭示了建设生态[ShengTai]文明[WenMing]的内涵和本质。

    生态[ShengTai]文明[WenMing]是人类为建设美好生态[ShengTai]环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。建设生态[ShengTai]文明[WenMing]，并不是放弃对物质生活的追求，回到原生态[ShengTai]的生活方式，而是超越和扬弃粗放型的发展[FaZhan]方式和不合理的消费模式，提升全社会的文明[WenMing]理念和素质，使人类活动限制在自然环境可承受的范围内，走生产发展[FaZhan]、生活富裕、生态[ShengTai]良好的文明[WenMing]发展[FaZhan]之路。

    建设生态[ShengTai]文明[WenMing]，以把握自然规律、尊重自然为前提，以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，以建立可持续的产业结构、生产方式、消费模式以及增强可持续发展[FaZhan]能力为着眼点，以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求。

    建设生态[ShengTai]文明[WenMing]，内容非常丰富。从价值取向看，必须树立先进的生态[ShengTai]伦理观念。人类是自然重要的组成部分。要尊重自然规律，推动生态[ShengTai]文化、生态[ShengTai]意识、生态[ShengTai]道德等生态[ShengTai]文明[WenMing]理念牢固树立，使之成为中国特色社会主义的核心价值要素。从物质基础看，必须拥有发达的生态[ShengTai]经济。对传统产业进行生态[ShengTai]化改造，大力发展[FaZhan]节能环保等战略性新兴产业，使绿色经济、循环经济和低碳技术在整个经济结构中占较大比重，推动经济绿色转型。从激励与约束机制看，必须建立完善的生态[ShengTai]制度。把环境公平正义的要求体现到经济社会决策和管理中，加大制度创新力度，建立健全法律、政策和体制机制。从必保底线看，必须保障可靠的生态[ShengTai]安全。有效防范环境风险，及时妥善处置突发资源环境事件和自然灾害，维护生态[ShengTai]环境状况稳定，避免重大生态[ShengTai]危机。从根本目的看，必须持续改善生态[ShengTai]环境质量。让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物。这充分表明，在建设生态[ShengTai]文明[WenMing]的价值取向、长远目标、基本原则、主要途径和保障举措等方面，我们已经形成完整的认识成果，其核心就是人与自然和谐共生、经济社会与资源环境协调发展[FaZhan]。

    生态[ShengTai]文明[WenMing]，贵在创新，重在建设，成在持久。生态[ShengTai]文明[WenMing]理念及建设实践具有鲜明的特征：在价值观念上，强调以平等态度和充分的人文关怀关注和尊重生态[ShengTai]环境，使经济社会发展[FaZhan]与资源环境相协调；在实现路径上，走出一条资源节约和生态[ShengTai]环境保护的新道路，倡导和推行自觉自律的生产生活方式，基本形成节约能源资源和保护生态[ShengTai]环境的产业结构、增长方式、消费模式，全面推进经济社会的绿色繁荣；在目标追求上，注重增进公众的经济福利和环境权益，促进社会和谐；在时间跨度上，是长期艰巨的建设过程，既要补上工业文明[WenMing]的课，又要走好生态[ShengTai]文明[WenMing]的路。

    建设生态[ShengTai]文明[WenMing]的重点任务主要包括：一是加快转变经济发展[FaZhan]方式，大力发展[FaZhan]绿色经济、循环经济和低碳技术，培育壮大节能环保产业，形成资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式。二是更加注重保障和改善民生，着力解决损害群众健康的突出环境问题。三是深化节能减排，加大水、大气、土壤等污染治理力度，强化核与辐射监管能力，明显改善环境质量。四是切实加强农村环境综合整治，实现城乡生态[ShengTai]环境基本公共服务均等化。五是加强生态[ShengTai]保护和防灾减灾体系建设，构建生态[ShengTai]安全屏障。六是健全激励和约束机制，构建有利于建设生态[ShengTai]文明[WenMing]的政策法规和体制机制。七是加强宣传教育，在全社会树立和弘扬生态[ShengTai]文明[WenMing]理念。八是积极应对气候变化、生物多样性保护等全球性环境问题。

    三、推进中国特色生态[ShengTai]文明[WenMing]建设需要着重把握的重大问题

    过去十年尤其是党的十七大以来，各地区、各部门认真落实党和国家关于建设生态[ShengTai]文明[WenMing]的重大战略部署，经济社会发展[FaZhan]与资源环境更加协调，可持续发展[FaZhan]能力得到增强，生态[ShengTai]环境质量日益改善，生态[ShengTai]文明[WenMing]观念在全社会进一步树立，生态[ShengTai]文明[WenMing]水平逐步提高。进一步推进中国特色生态[ShengTai]文明[WenMing]建设，需要切实把握好若干重大问题。

    （一）坚持在发展[FaZhan]中保护、在保护中发展[FaZhan]。

    发展[FaZhan]是解决我国所有问题的关键。必须继续坚持发展[FaZhan]是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展[FaZhan]，不断夯实坚持和发展[FaZhan]中国特色社会主义的物质基础。加强生态[ShengTai]环境保护，既是转变经济发展[FaZhan]方式的必然要求，也是拉动经济增长的重要途径。

    在发展[FaZhan]中保护、在保护中发展[FaZhan]，是对经济社会发展[FaZhan]与资源环境关系的深刻揭示。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展[FaZhan]不足和保护不够的问题同时存在。离开经济发展[FaZhan]抓环境保护是“缘木求鱼”，脱离环境保护搞经济发展[FaZhan]是“竭泽而渔”。

    我国已经到了以环境保护优化经济增长的新阶段，需要把节约环保与调整产业结构、污染防治与企业节约增效、发展[FaZhan]节能环保产业与扩大内需、生态[ShengTai]保护与优化生产力空间布局结合起来，加快推进经济发展[FaZhan]方式的绿色转型。

    （二）积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。

    推进生态[ShengTai]文明[WenMing]建设，关键是要用新思路新举措来解决资源环境问题。西方发达国家曾经走过一条“先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长、注重末端治理”的路子。实践证明，这条老路在中国走不通，也走不起。比如，一些地方就环保论环保，就污染谈污染，甚至重蹈“先污染后治理”的覆辙，付出过大的环境代价。

    环境保护是生态[ShengTai]文明[WenMing]建设的主阵地和根本措施，是推进可持续发展[FaZhan]的着力点和攻坚方向。走代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，加快构建与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系，是提高生态[ShengTai]文明[WenMing]水平的形势使然，是解决资源环境问题的出路所在。探索和实践环保新道路越主动越深入，生态[ShengTai]文明[WenMing]建设的成效就越明显越持久。

    （三）加快构建有利于节约能源资源和保护生态[ShengTai]环境的国民经济体系。

    资源环境问题，究其本质是发展[FaZhan]方式、经济结构和消费模式问题。在生产、流通、分配、消费的各个领域，都不同程度地利用资源、影响环境，单独在某一个或几个方面推行节约环保，难以从根本上解决资源环境问题，必须根据自然环境承载力规划经济社会发展[FaZhan]，把节约环保的要求全面体现到经济发展[FaZhan]的各个领域和每个环节。要推动绿色发展[FaZhan]，大力发展[FaZhan]绿色经济和低碳技术。加快发展[FaZhan]循环经济，广泛推行清洁生产。大力推进产业结构优化升级，对传统产业进行生态[ShengTai]化改造。加快形成节约环保的技术和生产体系，努力实现自然生态[ShengTai]系统和经济社会系统的良性循环。

    （四）着力解决影响科学发展[FaZhan]和损害群众健康的突出环境问题。

    环境保护既要为科学发展[FaZhan]固本强基，又要为人民健康增添保障。在当前经济形势下，更要密切关注和从严控制“两高一资（高能耗、高污染和资源性）”、低水平重复建设和产能过剩项目，切不能放松对生态[ShengTai]环保的要求，努力不欠生态[ShengTai]环保新账、多还旧账。

    享有良好的生态[ShengTai]环境是人民群众的基本权利，是政府应当提供的基本公共服务。水、大气、重金属污染等损害人民群众健康的突出环境问题还不少，由环境问题引发的群体性事件明显增多。要确保人民群众的饮水安全，集中力量优先解决重金属、化学品、危险废物、细颗粒物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为。

    （五）不断完善有利于生态[ShengTai]文明[WenMing]建设的体制机制。

    体制机制带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态[ShengTai]环保综合管理体制。建立健全法律法规体系，加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆，建立健全生态[ShengTai]补偿机制，深化资源性产品价格改革，完善资源环境经济配套政策。抓紧制定实施生态[ShengTai]文明[WenMing]目标指标体系和考核办法，纳入地方党委政府绩效考核。要加强基本国情、基本国策和有关法律法规的宣传教育，促进全社会牢固树立生态[ShengTai]文明[WenMing]观念。

    新时代呼唤新理论，新理论指导新实践。建设生态[ShengTai]文明[WenMing]的战略思想一经广大人民群众掌握，必将产生巨大的物质力量和丰硕成果，百花齐放、千帆竞发的推进态势正在全面形成。在科学发展[FaZhan]观指引下，我们一定能够早日实现经济的绿色转型，让人民群众享受山清水秀天蓝地绿的美好生态[ShengTai]环境。

    （作者：环境保护部党组书记、部长）