提高党管人才[RenCai]工作水平　为党和国家事业发展集聚人才[RenCai]
——解读《关于进一步加强党管人才[RenCai]工作的意见》

    新华社北京１０月８日电９月２６日  中共中央办公厅颁布的《关于进一步加强党管人才[RenCai]工作的意见》（以下简称《意见》），是新形势下加强党管人才[RenCai]工作的基础性文件，对更好实施人才[RenCai]强国战略具有重要的指导和促进作用。

    为什么要进一步加强党对人才[RenCai]工作的领导

    党管人才[RenCai]是人才[RenCai]工作的重要原则。坚持党管人才[RenCai]原则、加强党管人才[RenCai]工作，是全面建设小康社会、推进我国现代化建设的重要保证。因为随着人类社会的发展，人口、环境与经济增长之间的矛盾日益尖锐，依靠消耗自然资源、物质资源的传统发展模式已难以为继，人才[RenCai]资源已替代自然资源、物质资源，成为最重要的战略性资源，人才[RenCai]成为我国经济社会发展的第一资源。而要抓好“第一资源”，必须加强党对人才[RenCai]工作的领导，把人才[RenCai]工作摆上重要位置，整合各方面力量做好人才[RenCai]的培养、吸引、使用工作。党和国家历来高度重视人才[RenCai]工作。２００３年１２月，中央召开全国人才[RenCai]工作会议，出台了《关于进一步加强人才[RenCai]工作的决定》，正式确立了党管人才[RenCai]原则。２０１０年５月，中央召开全国人才[RenCai]工作会议，颁布实施国家人才[RenCai]发展规划，进一步强调坚持党管人才[RenCai]原则，动员全党全社会为加快建设人才[RenCai]强国而奋斗。

    我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。到２０２０年全面建成小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化，要求我们必须坚持以科学发展为主题，依靠科技和人才[RenCai]的力量加快转变经济发展方式。２０１１年统计，我国人才[RenCai]资源总量已达１．２亿，无论是存量还是流量都已位居世界前列。但高层次人才[RenCai]缺乏、人才[RenCai]结构不够合理、人才[RenCai]创新创业能力不足等问题依然突出。党管人才[RenCai]原则提出以来，各级党委和政府认真贯彻这一原则，人才[RenCai]工作取得了新成绩，积累了新经验，为经济社会发展提供了有力的人才[RenCai]支撑。但一些领导干部对党管人才[RenCai]认识不到位、党管人才[RenCai]体制机制不够健全、党管人才[RenCai]方式方法不够适应、党管人才[RenCai]保障不够有力等问题，在一些地方和单位还不同程度存在。当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才[RenCai]的竞争。国际金融危机发生以来，国际人才[RenCai]竞争日益激烈。面对新形势新任务，中央及时出台《意见》，进一步明确加强党管人才[RenCai]工作的重要意义、指导思想、总体要求，对健全党管人才[RenCai]领导体制和工作格局、完善党管人才[RenCai]工作运行机制、创新党管人才[RenCai]方式方法、加强党管人才[RenCai]保障措施等做了比较系统的规定。这是切实落实党管人才[RenCai]原则的制度化保证，是进一步加强党管人才[RenCai]工作的根本举措，必将更加有力地推进人才[RenCai]强国战略，更好地为科学发展、创新发展、转型发展引进、培养和集聚更多急需紧缺人才[RenCai]，不断增强我国人才[RenCai]国际竞争力，为全面建成小康社会、加快推进现代化提供有力的人才[RenCai]支撑。

    党管人才[RenCai]工作重点管什么

    党管人才[RenCai]管什么？主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。管宏观主要是坚持人才[RenCai]发展的正确方向，加强科学理论指导，制定人才[RenCai]发展规划，始终把实施人才[RenCai]强国战略作为根本任务加以推进；管政策是指统筹重大人才[RenCai]政策制定，有针对性地解决人才[RenCai]发展中的重大问题，改革人才[RenCai]工作体制机制，营造有利于人才[RenCai]辈出、人尽其才、才尽其用的制度环境；管协调是指通过加强各方面的统筹协调，形成推进人才[RenCai]工作和人才[RenCai]队伍建设的整体合力；管服务是指关心爱护人才[RenCai]，为各类人才[RenCai]干事创业、实现价值提供良好服务。

    由此可以看出，这不是党组织简单地把人才[RenCai]管起来、统起来，也不是要党委部门取代职能部门的作用，包揽人才[RenCai]工作的方方面面。党管人才[RenCai]的目的是更好地统筹人才[RenCai]发展和经济社会发展，更好地统筹人才[RenCai]工作和其他各项工作，更好地统筹人才[RenCai]工作的各个方面，推动各方面力量把人才[RenCai]管好用活，为人才[RenCai]成长和发挥作用提供更有力的支持和更优良的服务。从根本上说，党管人才[RenCai]是党爱人才[RenCai]，党兴人才[RenCai]，党聚人才[RenCai]，是通过制定政策、创新机制、改善环境、提供服务，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大的发展空间。要不断提高人才[RenCai]工作水平，促进各类人才[RenCai]健康成长，并最大限度地将各类人才[RenCai]聚集到党和国家的各项事业中来，充分施展才干，为全面建成小康社会和现代化建设作出更大贡献。

    如何进一步完善党管人才[RenCai]领导体制和工作格局

    《意见》提出“县级以上地方党委建立人才[RenCai]工作领导小组”，“党委、政府所属系统内人才[RenCai]资源规模比较大的职能部门，可以根据实际需要建立人才[RenCai]工作领导小组”。这是中央首次对各地各部门建立人才[RenCai]工作领导机构加以明确，主要是为更好地发挥党委（党组）在人才[RenCai]工作中的核心领导作用，保证党的人才[RenCai]工作方针政策全面贯彻落实。在领导小组成员配置上，《意见》提出，由党委或政府主要负责同志担任人才[RenCai]工作领导小组组长的，党委组织部部长和政府分管领导同志担任副组长；由党委组织部部长担任领导小组组长的，政府分管领导同志担任副组长。领导小组成员由党委、政府人才[RenCai]工作职能部门的主要负责同志担任。这个要求，体现了分工负责、齐抓共管的原则，有利于形成“党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与”的人才[RenCai]工作格局。

    《意见》强调，党委（党组）书记要带头抓好人才[RenCai]工作，党委常委（党组成员）要按照分工抓好分管领域或系统的人才[RenCai]工作。要实行人才[RenCai]工作目标责任制。各级党政领导班子要按照文件要求，树立强烈的人才[RenCai]意识，把人才[RenCai]工作摆上更加突出的位置，像重视抓经济工作一样重视抓人才[RenCai]工作，尽快建立“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、班子成员一起抓的人才[RenCai]工作领导责任体系。

    《意见》提出，党委、政府所属系统内人才[RenCai]资源规模比较大的职能部门，应根据实际需要建立人才[RenCai]工作领导小组。各职能部门要按照文件要求，从实际出发，加强人才[RenCai]工作领导机构建设。

    完善做好人才[RenCai]工作强大合力

    加强党管人才[RenCai]工作，需要进一步整合力量，努力形成人才[RenCai]工作的合力。组织部门肩负人才[RenCai]工作牵头抓总的职责，在工作重点上，要在当好参谋、创新实践、整合资源、示范引领上下功夫，坚持牵头不包办，抓总不包揽，统筹不代替，积极支持和配合其他部门在职责范围内开展工作。人力资源社会保障部门是政府人才[RenCai]管理的重要职能部门，重点要在制定人才[RenCai]政策法规、构建人才[RenCai]服务体系、培育和发展人才[RenCai]资源市场等方面积极发挥作用。教育、科技、文化等党政部门承担党政人才[RenCai]、企业经营管理人才[RenCai]、专业技术人才[RenCai]、高技能人才[RenCai]、农村实用人才[RenCai]和社会工作人才[RenCai]管理的主要责任，都是重要的人才[RenCai]工作职能部门，要明确职责，各司其职，并积极主动地抓好各自领域、系统的人才[RenCai]工作。各部门要注意加强相互之间的联系、沟通与合作，共同抓好人才[RenCai]工作各项任务的落实。

    要充分调动社会力量广泛参与人才[RenCai]工作的积极性。各级工会、共青团、妇联、科协、文联、作协等人民团体和各民主党派、工商联、无党派人士等各方面力量，在联系人才[RenCai]、团结人才[RenCai]、服务人才[RenCai]等方面具有独特优势，要通过多种途径发挥他们的桥梁纽带作用。要鼓励和支持各类人才[RenCai]培训机构、中介机构以及从事国际人才[RenCai]交流的民间机构创新服务方式和内容，为人才[RenCai]提供个性化和多样化服务。

    突出发挥用人单位主体作用

    《意见》强调切实发挥用人主体作用，进一步突出了用人单位的主体地位，体现了完善人才[RenCai]管理体制的一项重要内容。

    多年来，各级党政机关、企事业单位以及非公有制经济组织和社会组织作为用人主体，在人才[RenCai]的培养、吸引、使用方面做了大量卓有成效的工作，为各类人才[RenCai]作用发挥和价值实现提供了广阔平台。但目前仍有一些单位存在着对人才[RenCai]重视不够、不会科学用人的问题，影响着人才[RenCai]作用的有效发挥。因此，要引导和督促各用人单位认真贯彻执行党的人才[RenCai]工作方针政策，自觉做好本单位人才[RenCai]培养、吸引和使用工作。要不断深化干部选拔任用制度改革，扩大干部工作民主，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，促进优秀人才[RenCai]脱颖而出。要深化国有企业和事业单位人事制度改革，加快推进企业经营管理人才[RenCai]职业化、市场化、专业化，改革事业单位行政化的人才[RenCai]管理方式，减少人才[RenCai]聘用、选拔、评价、激励等过程中的行政干预，落实高等学校、科研院所等单位的用人自主权，鼓励和引导非公有制经济组织和社会组织认真做好人才[RenCai]服务和管理工作，充分发挥用人单位的积极性、主动性、创造性。

    完善党管人才[RenCai]规范运行的“四大机制”

    为确保党管人才[RenCai]工作科学有效运行，《意见》提出要重点健全“四大机制”。一是建立科学决策机制。完善党委人才[RenCai]工作领导小组会议制度，凡是涉及人才[RenCai]工作的重要文件、重大活动等，应先提交党委人才[RenCai]工作领导小组会议进行审议。提请领导小组会议审议的事项，要事先充分征求各成员单位的意见。涉及经济社会发展全局的人才[RenCai]工作重大事项，应面向社会广泛征询意见。二是建立分工协作机制。建立工作任务分工制度，将人才[RenCai]工作重大部署、年度工作要点及时分解，并提出工作质量和时间进度要求。各部门要细化任务分工，增强协作意识，统筹抓好工作落实。三是建立沟通协调机制。建立人才[RenCai]工作领导小组成员单位例会制度、人才[RenCai]工作联络员制度、人才[RenCai]信息交流制度，以及重大工作进展通报制度等，加强领导小组与各成员单位以及各成员单位之间的联系和协作，定期交流工作情况，协调落实有关工作。四是建立督促落实机制。建立检查通报制度，由党委人才[RenCai]工作领导小组采取年度检查与日常检查相结合的方式，对各地各部门人才[RenCai]工作重点任务落实情况进行检查，检查结果要以适当形式通报。建立重点工作专项督查制度，加强跟踪指导，解决存在问题，督促工作落实。建立健全这“四大机制”，是推进人才[RenCai]工作体制创新的重要内容，是党管人才[RenCai]工作规范运行的制度保证。各级党委、政府要按照《意见》要求，抓紧运行机制建设工作。

    适应新形势 创新党管人才[RenCai]的方式方法

    党管人才[RenCai]同党管干部相比，对象更广泛、层次更多样，用传统的管干部的方式已经不能适应新形势下开展人才[RenCai]工作的需要。为此，《意见》提出要把握和遵循人才[RenCai]成长规律，创新党管人才[RenCai]的方式方法。

    要更加注重加强和改进人才[RenCai]资源开发的宏观指导，统筹兼顾，推动人才[RenCai]资源整体开发。要更加注重人才[RenCai]工作分类指导，根据不同行业、不同类型、不同地域、不同层次人才[RenCai]成长规律和特点，因地制宜制定人才[RenCai]培养开发和吸引使用政策措施。要更加注重发挥市场配置人才[RenCai]资源的基础性作用，健全人才[RenCai]市场体系，实现人才[RenCai]资源高效配置。要更加注重改革创新，在总结运用人才[RenCai]工作传统经验的同时，不断推进人才[RenCai]工作的实践创新、理论创新、制度创新，增强人才[RenCai]工作的生机和活力。

    健全人才[RenCai]工作机构 培养高素质人才[RenCai]工作队伍

    健全的人才[RenCai]工作机构和高素质的人才[RenCai]工作队伍，是加强党管人才[RenCai]工作的重要保障。“省（自治区、直辖市）、市（地）和有条件的县（市），党委组织部门要建立健全人才[RenCai]工作机构，配齐配强工作力量。暂无条件设立专门机构的县（市），要有专人负责人才[RenCai]工作”，这是《意见》根据各地实际提出的明确要求。

    近年来，各级组织部门把建立工作机构，配备工作力量，作为加强党管人才[RenCai]工作的重要基础性工作来抓。目前，全国３１个省区市党委组织部全部建立人才[RenCai]工作机构，配备了专门力量。９７．３％的地（市）和８１．２％的县（市、区）党委组织部门建立了专门的人才[RenCai]工作机构，充实了工作力量，从中央到省、市、县，构建起了上下贯通的人才[RenCai]工作组织体系。随着人才[RenCai]工作迅速发展，人才[RenCai]工作力量不足的问题日益凸显，一定程度上影响着人才[RenCai]工作的质量和水平。按照《意见》要求，还没有建立人才[RenCai]工作机构的地（市）党委组织部门要抓紧建立，保证全覆盖。县（市）级党委组织部门也要根据实际加强人才[RenCai]工作机构建设，暂无条件设立专门机构的要安排专人负责人才[RenCai]工作。同时，党委政府有关职能部门也可根据实际需要建立人才[RenCai]工作机构。要加强人才[RenCai]工作队伍的教育培训，开展专题培训、学习考察、实践锻炼等活动，不断提高人才[RenCai]工作者知全局、懂人才[RenCai]、干实事、善服务的能力，以更好地适应新形势、新任务的要求。