新华社北京１０月１１日电（记者徐博、张晓松）“老有所养”是中国百姓千百年来追求的幸福生活。然而，在漫长的农业社会乃至工业化初期，中国人特别是农民主要还是依靠子女和土地养老，很多人做梦也没有想过领养老金。

    ２００９年、２０１１年，党中央、国务院先后启动了新型农村社会养老保险[YangLaoBaoXian]试点和城镇居民社会养老保险[YangLaoBaoXian]试点。短短３年间，两大养老保险[YangLaoBaoXian]均实现了制度[ZhiDu]上的全覆盖，与此前建立的城镇职工养老保险[YangLaoBaoXian]一道，为中国百姓织就了一张覆盖城乡[ChengXiang]的养老保障网，迈出了历史性的一步。

    ４．３１亿人参保，１．１７亿人领取养老金——中国织就世界最大养老保障网

    “再不用向孩子们要钱了！”６９岁的河北正定县解放街社区居民张文英这段时间一直沉浸在喜悦中，她对于每月５５元的城镇居民养老金很满意。

    张文英与农村老人一样没有退休金，而子女嫌弃等原因使她陷入养老困境，此次能够纳入社会养老保险[YangLaoBaoXian]体系，让她的老年生活增添了保障。

    据人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍，截至今年８月底，全国城乡[ChengXiang]居民社会养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]已实现全覆盖，全国已有４．３１亿人参保，１．１７亿老年居民领取养老金。

    “单就覆盖人口规模而言，这不仅是在中国历史上，在世界上也是史无前例的。”浙江大学教授米红说。

    近年来，正当中国经济快速发展之际，老龄化社会悄然而至，未富先老问题日益突出。特别是在农村，老年人口已超过１亿，老龄达到１５％，高于全国平均水平。

    与此同时，广大农村居民和部分城镇非职工居民仍然延续着养儿防老等传统养老模式，成为养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]的一大空白。

    让群众老有所养，其实有过很多尝试。人力资源社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙长期从事农保工作，他回忆说，“老农保”在全国很多地方都进行过探索。

    “老农保”模式是完全个人账户制，农民自缴自支，类似“自我储蓄”，没有中央财政补贴，地方补贴也很少，筹资渠道单一，说白了就是“烙饼卷手指头——自己吃自己”，因而效果并不明显。

    随着改革开放的深入，我国的经济社会生活发生了翻天覆地的变化，尤其是进入新世纪以来，农村老年人口总量大、比例高的特点更加突出，而家庭和土地保障功能日益弱化。

    “建立适应农村特点和农民需求的社会养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]关系到数亿农民的切身利益，关系到国家的长治久安与社会的和谐稳定。”尹蔚民说。

    为适应新的形势，党中央、国务院相继启动建立了城镇企业职工养老保险[YangLaoBaoXian]、新型农村社会养老保险[YangLaoBaoXian]和城镇居民社会养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]，各地各部门切实加强组织领导，及时拨付补助资金，不断提高经办服务水平，中国人老有所养的愿意一步步变为现实。

    各项工作推进极其迅速，以山东省枣庄市为例，自２００９年６月开始新农保试点以来，短短两年时间，城乡[ChengXiang]居民参保人数就达到了１６０．７５万人，覆盖率达到９７．３％。

    “城乡[ChengXiang]居民养老保险[YangLaoBaoXian]广受群众欢迎的根本原因是其制度[ZhiDu]设计的优越性和创新性。”人力资源社会保障部副部长胡晓义说，“国家财政全额支付最低标准基础养老金，提供了保障底线；积累式的个人账户养老金使缴费与待遇挂钩，体现了制度[ZhiDu]上的激励。”

    群众得实惠、干部受鼓舞、经济被拉动——建立城乡[ChengXiang]居民养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]是以人为本、科学发展的生动体现

    河北省邯郸市曲周县前衙村的龙成德今年７０岁，四个儿子每年给他和老伴的零花钱总共也就６００元左右。有了新农保后，每月５５元，老两口一年的养老金就有１３２０元，用他的话讲，等于“白得了八个儿子”。

    每月的５５元虽然不能完全解决农村养老问题，但却极大地提高了农村老年人的尊严，而随之建立起来的养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]更为今后的“上水平”奠定了基础。

    尹蔚民在宝鸡做新农保调研时，一个６０多岁的农民告诉他，自己拿到养老金后第一件事就是给孙子买课本，儿媳妇知道了很高兴。

    “老有所养，这是一个家庭和睦非常重要的因素。”尹蔚民认为，新农保制度[ZhiDu]的建立是继农村取消农业税、建立农业直补、新农合之后又一个重大的惠农举措。

    长期在基层工作的四川省遂宁市安居区常务副区长张先国告诉记者，由于城乡[ChengXiang]居民养老保险[YangLaoBaoXian]惠及所有６０岁以上的老人，相对于低保，群众对这项政策的认同感更高，极大地拉近了群众与党和政府的感情。

    在很多地区，新农保一经试点立即成为“香饽饽”。据河北邯郸市广平县县委书记李书生介绍，由于新农保试点以县为单位，为了让更多农民先受益，很多地方先把人口大县纳入试点。广平县人口较少，广平县“屡试不中”，为此，“他的压力一度很大。”

    中国社保学会副会长赵殿国认为，城乡[ChengXiang]养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]的建立形成了罕见的“倒逼效应”——别的县农民领上养老金，自己拿不到，那就是干部“没本事”“吃闲饭”，基层干部积极要求尽快加入试点或自行试点，推进了制度[ZhiDu]全覆盖进程。

    与此同时，城乡[ChengXiang]居民养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]对于经济的拉动效应也在不断凸显。

    “５５元看起来不多，但却可以转化成实实在在的消费。更重要的是，城乡[ChengXiang]居民有了稳定的预期，有点钱也就敢花了。”四川南充市顺庆区常务副区长代俊说。

    目前，我国已有１．１７亿城乡[ChengXiang]居民领取基础养老金，按照每月５５元的最低标准计算，每年最少将领取７７０多亿元，不少地方提高了基础养老金标准，对城乡[ChengXiang]老年居民而言，领取的这部分养老金基本用于消费性支出，且基本在农村地区，对当地的消费拉动很大。

    “群众得实惠、干部受鼓舞、经济被拉动，一举三得，这就是科学发展观最具体的体现，也是这项制度[ZhiDu]能够提前８年实现的根本原因。”山东枣庄市滕州市常务副市长颜景焱说。

    破解难题，改革创新——城乡[ChengXiang]居民养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]任重道远

    当前，城乡[ChengXiang]居民养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]还存在一些难题亟待破解：制度[ZhiDu]建立起来了，但标准水平还比较低，对一些中青年人吸引力不足；制度[ZhiDu]实现了全覆盖，但转移接续还比较难，对流动人口来说还很不方便。此外，养老基金的保值增值，也是一个长期来看必须解决的问题。

    南京财经大学教授曹信邦指出，目前城乡[ChengXiang]居民养老保险[YangLaoBaoXian]基础养老金最低标准５５元，低于农村最低生活保障水平，对老年城乡[ChengXiang]居民生活保障作用有限，也不利于调动中青年居民的参保积极性，应参照居民最低生活保障等相关标准建立城乡[ChengXiang]居民养老保险[YangLaoBaoXian]待遇调整机制。

    “覆盖城乡[ChengXiang]的养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]，也必须是统筹城乡[ChengXiang]的养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]。”中央财经大学教授褚福灵说，新农保和城居保构架基本一致，但仍然是城乡[ChengXiang]分设的制度[ZhiDu]，应尽快将二者整合，实现城乡[ChengXiang]居民社会养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]的协调发展。

    养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]的便捷性和安全性也是群众十分关心的问题。西南财经大学教授林义指出，农村基层社会保障管理平台滞后已经直接影响到城乡[ChengXiang]社会养老保险[YangLaoBaoXian]体系的可持续发展，应将新农合、城乡[ChengXiang]居民养老保险[YangLaoBaoXian]、低保及失地农民社会保障管理资源整合，统筹使用公共服务资源。

    “只有提高基金统筹层次，才能实现保值增值。”米红认为，以县为单位进行试点，资金统筹也以县为单位是恰当的，但在全覆盖的情况下，提高统筹层级就成了当务之急。一方面，以县为单位进行统筹难以保证资金安全；另一方面，也难以实现资金的保值增值。

    百尺竿头，还须更进一步。

    记者从相关部门了解到，在实现城乡[ChengXiang]养老保险[YangLaoBaoXian]制度[ZhiDu]全覆盖后，进一步的制度[ZhiDu]完善方案正在酝酿之中。

    “制度[ZhiDu]全覆盖为提高基础养老金标准奠定了基础。”人力资源社会保障部农保司司长游钧说，“‘提标’已经纳入了我们的议程，其基本参照指标是物价水平、各级财政承担能力和低保等保障标准。”

    他告诉记者，人社部正会同有关部门研究城镇职工基本养老保险[YangLaoBaoXian]与城乡[ChengXiang]居民养老保险[YangLaoBaoXian]间的衔接办法，今年底就会形成一个政策意见。

    与此同时，相关改革正向纵深推进。

    据了解，目前已有北京、天津、河北、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、广西、重庆、陕西、甘肃、宁夏等１３个省份和其他一些省份的部分地区城乡[ChengXiang]居民养老保险[YangLaoBaoXian]合并实施。

    ……

    “十二五”期间，我国城乡[ChengXiang]居民养老保险[YangLaoBaoXian]将迎难而上，以“整合”“提标”“衔接”“覆盖”为抓手，以更大的勇气和智慧为破解老有所养这一世界性难题交出让人民更加满意的中国答卷。