新农[XinNong]保，让农民“养老不犯愁”

    2009年9月7日，对于亿万农民，是一个具有里程碑意义的日子。这一天，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点[ShiDian]的指导意见》正式对外发布，宣布我国农民在60岁后将能享受国家普惠式的养老保障。

    这是党中央、国务院改善农民生活、推进社会主义新农[XinNong]村建设的重要举措。在此之前的一系列惠农政策——取消农业税、实行农业直补、免除农村义务教育学杂费、建立新农[XinNong]合，被农民高兴地概括为“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”，而建立新型农村社会养老保险制度[ZhiDu]，又为农民提供了老年基本生活保障，许多农民称之为“养老不犯愁”。

    从2009年10月1日开始，新农[XinNong]保试点[ShiDian]地区60岁以上的农村老人开始领到每月55元基础养老金，大量的青壮年农民开始陆续参保。55元虽然不多，实现的却是从无到有的跨越。农民制度[ZhiDu]性的养老保障过去基本是“0”，“60岁退休”一直是城里人的专利。实行新农[XinNong]保，长期一分养老钱也拿不到的农村老人每月多了55元现金收入。在边远地区农村，其改善生活的作用表现得尤为明显。

    新农[XinNong]保先期试点[ShiDian]的陕西宝鸡市靖口镇，2008年农民人均纯收入不到1500元，参加新农[XinNong]保后当地老人每年多了660元。一位老人形容，有了55元，过去吃“辣子面”，现在舍得吃“臊子面”，还能给孙子买本书当礼物，在家里腰板也挺得直一些……

    首批新农[XinNong]保试点[ShiDian]包括全国27个省（自治区）320个县（市、区、旗）和4个直辖市的部分区县。到2010年6月底，试点[ShiDian]工作进展顺利，320个试点[ShiDian]县和4个直辖市全部启动参保缴费和发放基础养老金工作，参保人数5965万人，其中领取待遇人数1697万人，总参保率超过了70%。

    2010年，国家再次做出决定，扩大新农[XinNong]保试点[ShiDian]、向老少边穷地区重点倾斜。2010年3月和5月，中央分别召开第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会，明确提出到2012年前基本实现新农[XinNong]保在西藏及甘肃、青海、四川、云南四省藏区的全覆盖，优先安排新疆南疆三地州以及全疆其他边境县、国家扶贫工作重点县。2010年9月30日，批复了全国其他25个省、自治区341个县和4个直辖市普遍扩大试点[ShiDian]，使全国新农[XinNong]保试点[ShiDian]覆盖面达到24%。

    城居保，居民[JiMin]养老从农村扩展到城市

    新农[XinNong]保制度[ZhiDu]出台后，我国农村居民[JiMin]、城镇职工都有了制度[ZhiDu]保障，城镇非从业居民[JiMin]成为社会养老保险最后的制度[ZhiDu]空白点。

    又一重大惠民政策在2011年出台。2011年6月20日，全国城镇居民[JiMin]社会养老保险试点[ShiDian]工作部署暨新型农村社会养老保险试点[ShiDian]经验交流会议召开，城镇居民[JiMin]社会养老保险制度[ZhiDu]试点[ShiDian]在全国范围内启动。同年7月，国家批复了全国27个省、自治区的1902个县和4个直辖市、新疆生产建设兵团纳入城镇居民[JiMin]养老保险试点[ShiDian]，新农[XinNong]保和城居保的试点[ShiDian]覆盖面都达到60%。

    城居保试点[ShiDian]涉及的保障对象，从数量上看，虽然不像新农[XinNong]保、城镇职工养老保险涉及的人数那么多，但这部分城镇非从业居民[JiMin]，基本上是城镇的低收入群体、困难群体，拥有国家普惠的养老保障，对他们而言无异于雪中送炭。

    “每月有了90元养老金，我可以买点自己喜欢的东西了。”浙江杭州上城区居民[JiMin]凌碧云自小患病，生活支出全靠家人给钱。我国启动城镇居民[JiMin]养老保险试点[ShiDian]后，除了国家每月55元基础养老金，杭州市还给予补贴，当地年满60岁的老人可直接按月领取90元养老金，虽然不多，却让她感到了经济上有了点自由度。

    新农[XinNong]保、城居保广受欢迎，进展迅速。截至2011年年底，国家新农[XinNong]保和城居保两项试点[ShiDian]地区参保人数3.32亿人，其中领取待遇人数9185万人。339个县自行开展新农[XinNong]保试点[ShiDian]，155个县自行开展城镇居民[JiMin]养老保险试点[ShiDian]，加上地方自行开展试点[ShiDian]的地区，参保人数共计3.64亿人，其中领取待遇人数1.03亿人。15个省、自治区、直辖市实现了制度[ZhiDu]全覆盖，革命老区、民族地区、陆地边境地区、国家重点扶贫开发地区覆盖面整体达到85%以上。

    今年基本实现新农[XinNong]保、城居保制度[ZhiDu]全覆盖

    在试点[ShiDian]的基础上，今年我国养老保障事业又迈出一大步：在年内基本实现新农[XinNong]保、城居保制度[ZhiDu]全覆盖。

    2012年6月20日，国家再次批复了23个省、自治区新增两项保险试点[ShiDian]县共计862个，至此，全国所有县级行政区全部纳入国家两项试点[ShiDian]。到9月底，全国两项制度[ZhiDu]参保人数达到4.49亿人，其中，1.24亿城乡老年居民[JiMin]领取养老金。再加上城镇职工基本养老保险，我国养老保险总计覆盖人数已超过7亿人。

    “这是一件了不起的大事。”人力资源和社会保障部副部长胡晓义感受颇深。在全国范围内建立起这两项制度[ZhiDu]，标志着覆盖城乡的社会保障体系主要制度[ZhiDu]都建立了起来，中国基本实现了世界上最大的基本养老保险制度[ZhiDu]全覆盖。

    制度[ZhiDu]全覆盖，意味着全体国民都拥有相应的养老制度[ZhiDu]安排，所有城乡居民[JiMin]都可以根据自己的情况在由职工养老、新农[XinNong]保、城居保三大社会养老保险构成的“制度[ZhiDu]组合”中对号入座。制度[ZhiDu]全覆盖，更为参保对象的全覆盖奠定基础，迈向全民养老。

    新农[XinNong]保、城居保的一大特色是，制度[ZhiDu]设计符合中国社会实际，确立了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。在强调个人负有缴费义务的同时，各级政府主动承担财政补助责任，解决了无雇主及收入较低群体社会统筹资金缺位问题。3年来，中央财政基础养老金已投入1100亿元，地方财政投入缴费补贴300多亿元。各地坚持政府主导，纷纷将这项工作作为深入贯彻落实科学发展观的一项重要任务，列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，积极落实补助资金，引导适龄居民[JiMin]参保缴费，确保基础养老金按时足额发放。全社会的积极参与，使新农[XinNong]保、城居保迅速推开。

    在世界上人口最多的发展中国家，建立健全覆盖数亿城乡居民[JiMin]的养老保险制度[ZhiDu]，初步实现制度[ZhiDu]全覆盖、应保尽保，是一件前所未有的崭新事业，不会一蹴而就。人力资源和社会保障部负责人表示，在实现制度[ZhiDu]全覆盖的同时，今后将抓紧扩大覆盖面，继续完善政策体系，逐步提高保障水平，让城乡居民[JiMin]共享国家发展进步的成果。