新华社北京１０月１３日电 我国自２００８年以来大规模建设[JianShe]保障[BaoZhang]性安居工程，并计划在“十二五”期间覆盖全国城市２０％住房困难家庭，让群众共享改革发展成果。记者近期在京、津、沪、黑、鲁、苏、赣、粤等地采访看到，按照党中央、国务院的决策部署，各地把保障[BaoZhang]性安居工程列为“一号工程”，克服时间紧、资金[ZiJin]缺、拆迁难等一系列难题，创新工作思路和方法，一路攻坚前行，取得了显著的阶段性成果。

    目标考核“约谈问责” 保障[BaoZhang]房建设[JianShe]进展顺利

    记者在多地采访看到，许多县市多个保障[BaoZhang]房工程都在同时开工。被采访的地方负责人告诉记者，由于各级领导非常重视保障[BaoZhang]房建设[JianShe]，加之工程量较大，因此主管部门和施工单位都不敢松懈。

    黑龙江省把保障[BaoZhang]房建设[JianShe]和农村泥草房改造作为保障[BaoZhang]和改善民生的“一号工程”全力推进，通过倒排工期，努力克服高寒地区有效工期短等难题，确保工程进度。２００８年以来，全省共建设[JianShe]改造住房３００余万套，建设[JianShe]规模居全国前茅。

    天津市连续５年将住房保障[BaoZhang]工作列为２０项民心工程之首，不断加大政府投入力度、扩大保障[BaoZhang]房建设[JianShe]规模，形成了较完善的住房保障[BaoZhang]体系。山东省把保障[BaoZhang]房建设[JianShe]和房地产调控作为民生实事，纳入科学发展综合考核体系。各市县政府主要领导亲自过问，分管领导靠前抓。

    广东省广州市２０１１年计划建设[JianShe]保障[BaoZhang]房４．５万套，但国家最终下达给广州的建设[JianShe]目标是当年开工８．５万套，几乎超出一倍。“虽然难度巨大，但我们坚决服从中央决定，把保障[BaoZhang]房建设[JianShe]当成政治任务，克服资金[ZiJin]、土地、人力困难，顺利完成任务。最终全年开工达到了８．６万套。”广州市住房保障[BaoZhang]办公室前期处副处长徐明贵说。

    为完成保障[BaoZhang]房建设[JianShe]任务，多省启动实施了约谈问责机制。今年１月，江西省７个县市区负责人因为保障[BaoZhang]房建设[JianShe]进度缓慢被约谈。自２０１１年以来，黑龙江省已先后对４６个保障[BaoZhang]房建设[JianShe]阶段性进度落后的市县约谈问责。

    山东省副省长夏耕说，保障[BaoZhang]房建设[JianShe]不仅是经济问题，还是民生问题、政治问题。要克服松懈情绪和短期心理，切实做到信心不动摇、方向不改变、力度不放松，扎实抓好相关工作。

    政府主导多方投入 “八仙过海”筹集资金[ZiJin]

    为推进保障[BaoZhang]房建设[JianShe]，国家不断加大财政投入，仅２０１１年中央财政就分批下达了１５２２亿元补助资金[ZiJin]，但相对于全年超过１．３万亿元的总投资来说仍然缺口巨大。面对保障[BaoZhang]房建设[JianShe]时间集中、任务量大的特点，各级地方政府在加大财政投入同时多方筹集资金[ZiJin]，为大批量保障[BaoZhang]房保质保量建设[JianShe]提供资金[ZiJin]保障[BaoZhang]。

    各级政府主动担起“保民生”之责。广东省设立省级公共租赁住房以奖代补专项资金[ZiJin]，“十二五”期间每年安排３亿元，支持和引导全省欠发达地区的公共租赁住房建设[JianShe]。各级政府通过财政预算、住房公积金增值收益、土地出让金净收益等渠道，多渠道落实保障[BaoZhang]房建设[JianShe]资金[ZiJin]。２０１１年全省共完成保障[BaoZhang]房建设[JianShe]投资２６７亿元，今年已累计完成投资１２８．８亿元。

    天津市通过市财政预算投入、土地出让金政府净收益、住房公积金增值收益等渠道，确保租房补贴和公共租赁住房、棚户区改造资金[ZiJin]及时足额到位。预计“十二五”期间，政府将为此投入资金[ZiJin]约２２９亿元。

    今年，山东省各级财政已筹集保障[BaoZhang]房建设[JianShe]资金[ZiJin]１４７．２１亿元。省财政安排“以奖代补”资金[ZiJin]８亿元，比去年增长３３％。市、县两级财政部门不断加大投入力度，共落实资金[ZiJin]８５．８２亿元。

    黑龙江省保障[BaoZhang]房建设[JianShe]和农村泥草房改造每年需投入建设[JianShe]资金[ZiJin]８００亿元以上，国家每年补助约１２０亿元，其余部分需地方配套和自筹。几年来，全省各级政府已累计投入资金[ZiJin]３４６．８亿元。

    各地还积极采取市场化手段筹集保障[BaoZhang]房建设[JianShe]资金[ZiJin]，通过银行贷款、建筑材料集中采购优惠等办法多渠道筹资。

    创新方式保证供地 给足政策让利于民

    房屋征收拆迁被称为“天下第一难”。面对拆迁户期望值高、诉求多与保障[BaoZhang]房建设[JianShe]时间紧、任务重形成的矛盾，各地积极主动创新供地方法，给足拆迁政策，努力让保障[BaoZhang]房工程早惠民、多惠民。

    天津市单列保障[BaoZhang]房用地，在全年土地供应计划中优先安排，并加快保障[BaoZhang]房项目选址地块的征地拆迁整理和供地审批。２００８年至２０１２年间，天津保障[BaoZhang]房建设[JianShe]供地达１９８８公顷，为同期计划的１８６％。广东省深圳、珠海、惠州、中山、河源等市也储备了优质保障[BaoZhang]性住房建设[JianShe]用地，为“十二五”期间保障[BaoZhang]房建设[JianShe]奠定了较好基础。

    山东省要求，全省各地要及早确定２０１３年建设[JianShe]计划和项目。计划项目尽早预选地块，开展立项、规划工作，履行用地报批手续。各类棚户区改造项目提前开始组织房屋征收补偿，力争计划下达后立即开工建设[JianShe]。

    部分城市采取“先建后拆”模式，由政府出资、出地和组织，预先开工建设[JianShe]大型保障[BaoZhang]房社区用于异地安置。目前，黑龙江省哈尔滨市“先建后拆”总规模已达７００多万平方米。这种模式既缓解了居民临迁之苦，又有效防范了资金[ZiJin]链断裂、回迁房盖不完群众不能入住等风险，受到百姓欢迎。

    在保障[BaoZhang]房建设[JianShe]中，各地还坚持惠民理念努力实现“好事办好”。上海市住房保障[BaoZhang]和房屋管理局局长刘海生说，上海自２００２年启动建设[JianShe]动迁安置房，由政府提供优惠政策，限定价格，定向供应旧城区改造和市区重大动迁工作，通过提供合适的实物房源，使数十万家庭受益。黑龙江省住建厅住房保障[BaoZhang]处处长孙宇说，全省制定了拆一还一、以旧换新、以小换大、税费减免、最低保障[BaoZhang]户型４０平方米等惠民政策，受到群众欢迎。哈尔滨市“民生尚都”小区周边商品房价格现为每平方米六七千元，而经济适用住房售价每平方米仅３０００多元，“拆一还一”等政策给每户棚改回迁居民带来财产性收入约２０万元，回迁群众获益匪浅。（采写记者 孙英威、罗博、叶锋、徐岳、邓华宁、乌梦达、李美娟、关贵峰）