【调查背景】

    今年7月10日，宁夏京藏高速公路[GaoSuGongLu]陈袁滩黄河[HuangHe]大桥[DaQiao]辅道两侧的收费站正式撤销，随即当地有关部门就在辅道路口设置障碍将道路封死，此事近日引起了舆论的质疑。

    事实真相究竟如何，10月14日下午，记者驱车来到此处实地采访，进行调查。

    撤销收费站并非要免费

    银川市沿京藏高速公路[GaoSuGongLu]向南60公里，必经京藏高速公路[GaoSuGongLu]陈袁滩黄河[HuangHe]大桥[DaQiao]，这便是媒体所称的“吴忠[WuZhong]黄河[HuangHe]大桥[DaQiao]”。车行至桥上，记者看到全长1255米、双向4车道的京藏高速路，其两侧各用一条60厘米水泥墩隔离开单行车道，这条供行人和社会车辆使用的辅道与京藏高速公路[GaoSuGongLu]仅半米之隔，一辆辆车从几米外呼啸而过。

    正是这两条“单行车道”，引起了一场不小的“风波”。

    据了解，两条辅道过去各设一个收费站，自2012年7月10日开始，辅道两侧的收费站正式撤销。7月12日，辅道封闭。

    有人质疑：收费站撤销便封闭车道，此举是否与利益相关？记者在采访中获悉，撤销收费站并非是为了免费，封闭车道也不是为了图另一条路多收费，都是施工之需。

    宁夏交通运输厅厅长周舒在接受采访时介绍：“京藏高速公路[GaoSuGongLu]黄河[HuangHe]大桥[DaQiao]辅道封路并不是为了增加新修的吴忠[WuZhong]黄河[HuangHe]公路大桥[DaQiao]收费，而是辅道原本是京藏高速公路[GaoSuGongLu]的两个车道，现在只是并入高速公路[GaoSuGongLu]恢复6车道，今年7月份封路是为了开工拆除高速路和辅道之间隔离墩的施工需要。”

    记者同时从交通部门确认，辅道将并入京藏高速陈袁滩黄河[HuangHe]大桥[DaQiao]，两岸行人、车辆都将使用2010年新建的吴忠[WuZhong]黄河[HuangHe]公路大桥[DaQiao]。由此，便让人产生了政府为了强制收费而采取了封路举措的错觉。

    根据自治区经济社会发展实际和公路建设规范，2002年建成的京藏高速公路[GaoSuGongLu]宁夏段将分期分段改造为6车道或8车道。据了解，建设方案已得到自治区和交通运输部的许可，力争“十二五”期间改造完成。其中，青铜峡至吴忠[WuZhong]段由于当年建设时预留了6车道，所以只要拆除桥上隔离墩就可以马上恢复为6车道高速公路[GaoSuGongLu]。恰恰这一段也是京藏高速车流量较大的一段，因为它不但承担了京藏高速正常的车流，还额外承担一部分青铜峡至吴忠[WuZhong]两岸过黄河[HuangHe]的车流。

    对于封路引起的各界反应，周舒坦言：“此次施工我们在征求群众意见和宣传解释等方面都做的不够，以致部分群众产生了‘封路收费’的误解。”

    高速扩建才封的路

    那么，为什么要撤销辅道收费站，并且封闭辅道呢？

    “2002年大桥[DaQiao]建成时，京藏高速公路[GaoSuGongLu]昼夜通行车辆只有2000多辆次，距离国家规定的饱和标准很大。为方便黄河[HuangHe]两岸群众通行，经自治区发改委批准，交通管理部门在大桥[DaQiao]两侧临时辟出辅道单向通行，由吴忠[WuZhong]市管理收费，并对黄河[HuangHe]两岸群众村镇车辆实行包缴优惠政策。”宁夏公路管理局副局长芮宁华介绍说，“在2002年从高速公路[GaoSuGongLu]桥‘劈’出辅道之前，吴忠[WuZhong]市利通区和青铜峡市的交通往来，都绕道青铜峡黄河[HuangHe]公路大桥[DaQiao]和叶盛黄河[HuangHe]公路大桥[DaQiao]通过，绕行距离分别为28.5公里和21.5公里。当然，这也只是服务地方经济社会发展的权宜之计”。

    记者在一份2007年2月15日宁夏发改委报国家发改委的《宁夏吴忠[WuZhong]黄河[HuangHe]公路大桥[DaQiao]可行性研究报告》中看到：只是为满足地方社会经济发展需要，在京藏高速公路[GaoSuGongLu]陈袁滩黄河[HuangHe]大桥[DaQiao]交通量较小时，在桥梁两侧采用分隔措施留出两条单向慢车道。待高速公路[GaoSuGongLu]达到设计交通量时，将封闭两侧的慢车道恢复6车道高速公路[GaoSuGongLu]桥梁，满足高速公路[GaoSuGongLu]的需要。

    在新的吴忠[WuZhong]黄河[HuangHe]公路大桥[DaQiao]边，记者见到了家住在吴忠[WuZhong]市利通区的市民孙建芳，她在黄河[HuangHe]东岸的青铜峡市小坝镇开店，正打车回家，“现在路宽了，不堵车，以前是单行道，距离高速路太近也不安全。”载着孙建芳的出租车司机王荣国告诉记者，距离要近些，收费一样都3块钱。

    据陈袁滩收费站原站长谢涛介绍，收费站撤销封路前，单行双向车辆通过率已经超过3500辆，人、车混行很不安全。

    而另一方面，京藏高速银川至吴忠[WuZhong]段昼夜车流量2011年已增至2.3万辆次，根据自治区经济社会发展实际和公路建设规范，原占用京藏高速公路[GaoSuGongLu]黄河[HuangHe]大桥[DaQiao]的两条辅道必须并入高速公路[GaoSuGongLu]，恢复6车道。

    使用新桥收费低更安全

    记者在采访中发现，新桥的使用，大大方便了黄河[HuangHe]两岸百姓，促进了吴忠[WuZhong]市经济社会发展，推动了利通区和青铜峡市的同城化。

    在京藏高速陈袁滩黄河[HuangHe]大桥[DaQiao]南3.5公里处的吴忠[WuZhong]黄河[HuangHe]公路大桥[DaQiao]附近，记者迎面碰上了拉麦草的青铜峡峡口镇西滩村44岁回族村民丁建民，“路宽、安全，通行又不要钱，方便着呢！”老丁开着自家的四轮拖拉机，从河西边青铜峡小坝镇刚拉了4吨麦草，要送到黄河[HuangHe]东边的灵武市。“新桥没修之前，绕北面的旧桥要多走十几公里。省半小时，天黑之前能赶回家吃饭。”

    “目前，新桥对皮卡车辆、微型货车、8座以下小型面包车等非营运车辆实行每月10元包缴政策；出租车按原3元每次标准收取通行费。”吴忠[WuZhong]黄河[HuangHe]公路大桥[DaQiao]收费站副站长赵小丽说，而以前通行高速公路[GaoSuGongLu]桥辅道按每车单次收费5元，往返就10元。“不用算就知道，新桥收费肯定便宜很多。”

    不过，地处老桥附近的陈袁滩镇，的确受到了“封路”的影响，记者了解到，该镇有5个村，主要受影响的是北面的袁滩村等3个村子和工业园区。

    “走新桥到利通区得绕行半小时，出行距离增加4至8公里。”袁滩村村支书周连说。对此，相关部门对高速公路[GaoSuGongLu]大桥[DaQiao]附近陈袁滩镇群众的三轮车、五轮汽车、拖拉机和核载3吨以下的低速车、摩托车实行免费通行。

    “吴忠[WuZhong]市利通区和青铜峡市的绝大多数的老百姓方便了。”谢涛说。据谢涛介绍，在正式撤站实施封闭前3天，吴忠[WuZhong]市交通、公安和宁夏公路管理局吴忠[WuZhong]分局联合发布公告，以保证撤站、封闭工作的顺利进行。辅道封闭后，为降低当地群众车辆运输成本，维护正常收费秩序，宁夏公路管理局吴忠[WuZhong]分局组织人员多次到驻地村庄进行调研，并召开专题会议研究，出台了该站通行车辆包免缴办法。（记者 朱磊 刘峰）