新华社北京[BeiJing]１０月２４日电（“新华视点”记者李志勇、陆文军）深圳工作区停车费上限拟涨至每天２００多元，北京[BeiJing]再提评估单双号限行可行性，上海车牌拍卖价突破６．６万元大关，广州车牌摇号越来越难并传“限制外牌”……近期，一线城市治堵“限”字频频升级。

    治理拥堵[YongDu]，本是人人盼望的好事，但不少百姓感觉并不舒服：是不是到了非用“限”的地步？面对“堵城”之困，“限”字令还能管用多久？

    治堵频升级 反现捉襟见肘

    悄然间，国内大城市交通[JiaoTong]治堵措施[CuoShi]又迎来新一轮“加码”。

    深圳市交通[JiaoTong]规划设计研究中心此次提出新的“治堵”方案，拟将停车场分为工作地、商业地和居住地三类，实行差别化收费。工作地区在工作日内停车费起步价为每小时１５元至２０元。

    从实施第一阶段缓解交通[JiaoTong]拥堵[YongDu]开始，北京[BeiJing]靠“限”来缓解拥堵[YongDu]已经历９年，随着交通[JiaoTong]压力逐步增大，北京[BeiJing]的治堵措施[CuoShi]已从引导小汽车合理使用到“限行”，再到“限购”，此次再评估“单双号限行”的可能性，可谓再度“加码”。

    在强烈刚性需求的推动下，上海车牌拍卖价格近期突破６．６万元，创出历史新高。在实施车牌摇号的北京[BeiJing]、广州同样面临着中签越来越难的困境。

    同济大学交通[JiaoTong]工程系主任杨晓光说，长期“头痛医头、脚痛医脚”的做法实际上造成了管理[GuanLi]的低效，不可能根本性缓解问题，很快就会出现反弹。

    专家表示，一方面，我们治堵措施[CuoShi]“加码”，正说明了政府有关部门已经“捉襟见肘”，缓堵措施[CuoShi]越来越少；另一方面，事实证明一些限制性治堵措施[CuoShi]实施后，可能引发新一轮买车热潮。

    例如，２００８年奥运会后，北京[BeiJing]开始实施每周限行一天的治堵措施[CuoShi]，最初道路拥堵[YongDu]确实得到了改善，但没有延续太久。新增的车流中，有不少就是人们为了应对限行而购买的第二辆车。

    限制性治堵 边际效应递减

    根据北京[BeiJing]市交管局统计，截至２０１２年９月底，北京[BeiJing]市机动车保有量为５１５万辆，北京[BeiJing]从４００万辆到５００万辆用了２年２个月。

    “中国在短时间内就成为汽车产量和销量世界第一的国家，这是所有人都没有预计到的。”国务院参事室特约研究员姚景源说，我们在城市规划、交通[JiaoTong]建设、文明培养等方面都没有做好相应的准备。

    “地铁、公交[GongJiao]挤得像罐头一样，从家到单位要倒四五趟车，没办法只有选择开车，堵总比等不来公交[GongJiao]强。”家住天通苑的霍先生无奈地说，盲目地限堵，只会给市民添更多的堵。

    中国汽车流通协会有形市场分会常务副理事长苏晖表示，临时限行措施[CuoShi]表面看能缓解拥堵[YongDu]，其实暴露出来的是管理[GuanLi]水平低下的问题，“限行”有转嫁城市管理[GuanLi]责任之嫌。市民在特定时段或区域的确需要开车，硬性的限制会给市民带来很多不便。

    上海市城市综合交通[JiaoTong]规划研究所所长薛美根说，机动车的快速增长，不是造成城市交通[JiaoTong]拥堵[YongDu]的全部原因。包括城市规划、公共交通[JiaoTong]网络建设、政策的引导、参与者的文明程度等等，都加大了“堵城”之困。

    北京[BeiJing]市交通[JiaoTong]部门相关负责人告诉记者，在造成交通[JiaoTong]拥堵[YongDu]的各种因素中，交通[JiaoTong]不文明行为占到了两成到三成的比例。

    交通[JiaoTong]工程专家杨东援教授说，推出限行政策的合理性前提，在于能够提供被优先发展的公交[GongJiao]系统作为出行替代，否则一面不允许有车族开车，一面又无法提供足够的公交[GongJiao]资源，缺乏合理性。“不能只盯着‘限牌’‘限行’‘限购’，否则边际效应会递减得更快。”

    治堵首先应弄清造成拥堵[YongDu]的主要原因是什么？是规划问题、建设问题还是管理[GuanLi]问题？需要用统筹考虑的全局性措施[CuoShi]来解决。杨晓光说：“只供睡觉的‘卧城’减少了、不文明行为减少道路通行效率提高了、公交[GongJiao]的便捷程度胜过私家车了，交通[JiaoTong]拥堵[YongDu]问题也就迎刃而解了。”

    多管齐下 拯救“堵城”

    如何增加城市公交[GongJiao]吸引力？成都１０月１０日开始对４４条公交[GongJiao]线路实行免费乘坐。成都市公交[GongJiao]集团董事长陈蛇介绍说，这些免费线路的公交[GongJiao]车，约占全市公交[GongJiao]车总量的１０％。尾号限行，能使全市公交[GongJiao]车运营效率提高２０％，节约了运营成本。这样一出一进，不仅不会造成财政负担，而且公司的经济效益会增加。

    “必须通过提高道路资源利用率，大力发展公交[GongJiao]优先，做到真正方便、快捷，这才是吸引老百姓选择城市公共交通[JiaoTong]的根本。”薛美根表示，世界各大城市的治堵经验显示，交通[JiaoTong]需求管理[GuanLi]政策是保持交通[JiaoTong]供需动态平衡的重要对策，硬性的限号措施[CuoShi]较少，更多采用鼓励、引导的方式。比如新加坡的政策，政府鼓励市民自愿限号，同时给予减免税费的奖励。

    杨东援说：“要保障合理交通[JiaoTong]需求，治堵举措要加大民意的分量。”如在大城市实行“公交[GongJiao]问需”行动，面向全体市民征求意见，解决部分区域公交[GongJiao]车覆盖面严重不足、部分线路过度拥挤、部分时段乘车久候等问题。

    近期召开的国务院常务会议提出了树立公共交通[JiaoTong]优先发展理念，加快构建以公共交通[JiaoTong]为主，由轨道交通[JiaoTong]网络、公共汽车、有轨电车等组成的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件，这将是大城市治堵的有效解决之道。

    北京[BeiJing]交通[JiaoTong]大学经济管理[GuanLi]学院教授赵坚认为，解决大城市的交通[JiaoTong]拥堵[YongDu]，从长期考虑，应该解决的是城市规划和城市形态问题。从短期考虑，则需要公平的交通[JiaoTong]需求管理[GuanLi]，应当让市场机制发挥作用，更多使用经济手段而非行政手段来解决拥堵[YongDu]难题。