国家统计局发布的最新数据显示：今年前三季度，西部地区[DiQu]规模以上工业增加值同比增长12.8%，中部地区[DiQu]同比增长11.6%，均高于东部地区[DiQu]8.6%的增长速度，投资等主要经济指标增速也都高于东部地区[DiQu]。

    随着促进区域[QuYu]经济协调发展[FaZhan]战略的深入实施，中国的经济版图正在发生深刻变化，空间布局更趋协调，更加科学。更为可喜的是，区域[QuYu]协调发展[FaZhan]所带来的，是人民生活水平的共同提升，“让全体人民共享改革发展[FaZhan]成果”这一执政宣言，已成为广大人民的切身感受。

    “西快东稳”的态势愈加明显，经济增长的“雁阵”逐步形成

    区域[QuYu]协调发展[FaZhan]，事关社会主义现代化建设的全局，事关全面建设小康社会奋斗目标的实现。

    但是，对于中国这样一个幅员辽阔的国家来说，区域[QuYu]发展[FaZhan]不平衡又是必然要面对的重大课题。加上极为复杂的自然和历史等原因，解决我国区域[QuYu]发展[FaZhan]不平衡问题的难度超乎想象。

    我们党历来高度重视促进区域[QuYu]协调发展[FaZhan]的问题。党的十三届四中全会以后，江泽民同志提出解决地区[DiQu]发展[FaZhan]差距，坚持区域[QuYu]经济协调发展[FaZhan]，是今后改革和发展[FaZhan]的一项战略任务，在东部地区[DiQu]快速发展[FaZhan]的同时，促进和带动中西部地区[DiQu]更好发展[FaZhan]。

    为此，世纪之交我国实施了西部大开发战略，并谋划东北等老工业基地振兴，为保持国民经济持续快速健康发展[FaZhan]、实现我国现代化建设目标发挥了重要作用。

    党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高瞻远瞩，审时度势，在全面总结过去成功经验的基础上，创造性地提出了一系列促进区域[QuYu]协调发展[FaZhan]的重大战略，把促进区域[QuYu]协调发展[FaZhan]作为我国经济社会发展[FaZhan]的全局性战略性任务来思考和谋划，由此，我国的区域[QuYu]协调发展[FaZhan]呈现出前所未有的崭新格局。

    党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定“十一五”规划的建议，专门辟出一个部分，全面阐述促进区域[QuYu]协调发展[FaZhan]。建议系统提出了“继续推进西部大开发，振兴东北地区[DiQu]等老工业基地，促进中部地区[DiQu]崛起，鼓励东部地区[DiQu]率先发展[FaZhan]”的区域[QuYu]发展[FaZhan]总体布局。党的十六届六中全会进一步把“落实区域[QuYu]发展[FaZhan]总体战略、推动各地区[DiQu]共同发展[FaZhan]”作为构建社会主义和谐社会的重大战略任务。

    可以说，十六大以来的这十年，是区域[QuYu]协调发展[FaZhan]战略推进力度最大的十年，也是区域[QuYu]协调发展[FaZhan]战略取得成效最多的十年。“促进区域[QuYu]协调发展[FaZhan]，不是权宜之计，而是根本之策；不是一时之举，而是必须长期坚持的重要方针；不仅是紧迫的经济任务，而且是重大的政治任务”，这样的认识越来越深入人心，更转化为各地各部门的自觉行动。

    “没有中西部的小康，就没有全国的小康；没有中西部的现代化，就没有全国的现代化。在经济全球化的今天，我们越来越认识到，中西部地区[DiQu]的发展[FaZhan]必须充分发挥自身的区位、资源和竞争优势，积极参与区域[QuYu]经济乃至全球经济分工合作，承接外来投资和产业转移，不断提升区域[QuYu]经济发展[FaZhan]竞争力。这不仅是中西部地区[DiQu]自身发展[FaZhan]的需要，也是国家战略的需要。”十八大代表、四川眉山市委书记李静说。

    2007年，西部地区[DiQu]经济增速首次超过东部地区[DiQu]，2008年至2011年，中部、西部和东北地区[DiQu]经济增速连续4年超过东部地区[DiQu]。西、中、东的增速排序，显示我国经济增长的“雁阵模型”逐步形成，这为中国经济持续较快稳定增长提供有力支撑。

    2011年，中、西部地区[DiQu]的地区[DiQu]生产总值占全国的比重分别为20.1%、19.2%，分别比2002年提高1.3、2.0个百分点。主体功能区建设初见成效，西部大开发、振兴东北地区[DiQu]等老工业基地、促进中部地区[DiQu]崛起、鼓励东部地区[DiQu]率先发展[FaZhan]等重大区域[QuYu]发展[FaZhan]战略向纵深推进，区域[QuYu]间产业梯度转移步伐加快，中西部地区[DiQu]发展[FaZhan]潜力不断释放。2011年，中部、西部和东北地区[DiQu]全社会固定资产投资占全国的比重分别为23.2%、23.5%和10.7%，分别比2002年提高5.5、3.2和2.4个百分点。

    区域[QuYu]协调发展[FaZhan]，不仅有力促进了资源的优化配置和发展[FaZhan]方式的转变，同时也提高了我国经济抗风险的能力。近年来，在国际金融危机冲击下，我国东部沿海地区[DiQu]由于经济外向度高，受影响较大，中西部地区[DiQu]在全国发展[FaZhan]格局中的地位日益突出，为稳增长作出了重要贡献。

    坚持因地制宜，不搞全面开花，实现“一方经济”与“一方水土”、“一方人口”相协调

    “一年一场黄土风，从春一直刮到冬”，这是很多人对黄土高坡的固有印象。

    中央明确提出，加强生态环境保护是西部大开发的根本和切入点。十多年来，通过实施天然林保护工程、退耕还林、退牧还草等一系列生态工程，西部地区[DiQu]的绿色不断延伸，西部生态屏障得以加强。

    “山坡坡栽树崖畔畔青，黄土高坡有了好风景；狂沙那个不起尘少见，林果绕村绿满眼。”今天的黄土高坡上，人们唱的是绿色致富，唱的是科学发展[FaZhan]，唱的是区域[QuYu]协调发展[FaZhan]带来的山河巨变。

    促进区域[QuYu]协调发展[FaZhan]，不是要搞“全面开花”，不是要搞“村村点火，处处冒烟”，那样显然不符合科学发展[FaZhan]的要求，最终可能导致无法想象的后果。“因地制宜”，是“协调”二字的应有之义。这就是说，经济布局、产业结构要与当地的资源禀赋、自然条件、人文环境等相适应，既要有开发，又要有保护，实现“一方经济”与“一方水土”、“一方人口”相协调。

    十六届五中全会明确提出，各地区[DiQu]要根据资源环境承载能力和发展[FaZhan]潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域[QuYu]的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域[QuYu]发展[FaZhan]格局。2006年3月通过的“十一五”规划纲要明确提出，要推进主体功能区形成，并根据各区主体功能定位调整完善区域[QuYu]政策和绩效评价。2007年，十七大报告再次强调“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域[QuYu]政策，调整经济布局”。

    2010年底，国务院印发《全国主体功能区规划》，确立了未来国土开发的主要目标和战略格局，提出了未来国土空间开发的新理念和新原则，明确了分类管理的区域[QuYu]政策和各有侧重的绩效考核评价办法，这一规划标志着中国第一个国土空间开发规划诞生，也标志着主体功能区战略正式形成。

    划分主体功能区是我们党立足经济社会发展[FaZhan]全局作出的全新战略部署，标志着经济发展[FaZhan]观念的历史性转变和区域[QuYu]经济发展[FaZhan]战略布局上的重大创新性调整。主体功能区战略的实施，有力地促进了区域[QuYu]协调发展[FaZhan]。

    在促进区域[QuYu]协调发展[FaZhan]的过程中，各地各部门也更加注重发挥市场机制的作用，更多地让无形的手推进产业结构优化升级和产业转移。

    今年5月，呼和浩特云计算产业基地开工建设，中国电信、中国移动、中国联通三大“巨头”分别投资百亿元在内蒙古打造云计算数据中心。以“羊煤土气”等传统能源产业为经济支撑的内蒙古，如今已跻身包括北京、浙江、广东等经济发达省份在内的大型云计算基地之列。“大型云计算数据中心适合建立在能源丰富、电力充足、气候寒冷、地质稳定的地区[DiQu]。在这几点上，内蒙古地区[DiQu]在全国范围内有不可比拟的优势。”十八大代表、中国电信集团董事长王晓初表示，云计算与内蒙古的结合是一次产业与资源优势互补的共赢之举。

    促进基本公共服务均等化，让人民共享改革发展[FaZhan]成果

    前不久，20岁的周小玉离开广东，回到老家四川，并很快在成都找到了一个小区物业管理的新岗位。“现在很多东部的企业迁到西部来了，就业机会多了，赚的一点也不比在东部地区[DiQu]少！”

    四川是传统的农民工输出大省。最新统计数据显示，今年上半年，四川省转移输出的2106.77万农村劳动力中，省内转移人数达1091.66万人，省外输出1012.19万人，省内转移规模首次超过省外输出。

    “中西部地区[DiQu]农民工的加速回流，正是促进区域[QuYu]协调发展[FaZhan]的必然结果。”十八大代表、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说，“中西部地区[DiQu]的加快发展[FaZhan]，让越来越多的本地劳动力实现了就近就业和创业，这不仅可以节约房租、路费等支出，更重要的是可以和家人在一起，避免了长期在外打工引发的家庭和社会问题。”

    促进区域[QuYu]协调发展[FaZhan]的根本目的，无疑是让最广大人民共享改革发展[FaZhan]的成果。区域[QuYu]协调发展[FaZhan]，并非要求“十个指头一样长”，也不可能做到东中西部的发展[FaZhan]水平完全一致，但是，在基本公共服务方面，要最大限度地实现均等化，这是促进区域[QuYu]协调发展[FaZhan]的要义。

    10年来，我国促进区域[QuYu]协调发展[FaZhan]战略的重点是在民生领域，财政资金更多投向与群众利益直接相关的基础设施、教育文化、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。

    “十一五”期间，中央基本建设投资的60%投向中西部，70多项优惠新政策更给中西部地区[DiQu]百姓生活带来可喜变化。进入“十二五”，国家又陆续出台了一系列旨在大力支持区域[QuYu]协调发展[FaZhan]的政策，为经济欠发达地区[DiQu]的群众带来更多实惠。

    2011年，中西部地区[DiQu]的保障房开工量在全国均属领先，数量远多于东部地区[DiQu]；全国县乡公路里程达160万公里，比2002年增加26万公里，东部和中部“村村通”公路目标已经实现，西部98%的行政村通了公路；西部地区[DiQu]县乡村三级卫生机构建设稳步推进，新型农村合作医疗制度参合率达91.5%。

    2002年至2011年，全国竣工的32854个公共文化设施项目中，中西部地区[DiQu]约占85%。全国竣工项目面积2448万平方米中，中西部地区[DiQu]约占60%。2009年到2013年还将安排资金10.59亿元，专门补助中西部地区[DiQu]社区文化设施建设。越来越多的群众在家中就能收看喜爱的节目，在门口就能阅读自己喜欢的书籍，享受到最基本、最便利的公共文化服务。（记者 汪晓东 于洋 钱伟 张文）