新华社北京１１月１２日电（记者陈二厚、季明）十八[ShiBa]大报告提出“要始终把改革[GaiGe]创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革[GaiGe]作出的部署。这份充满改革[GaiGe]创新气息的报告，字里行间传递出诸多改革[GaiGe]新指向。

    行政体制改革[GaiGe]：减少领导职数 降低行政成本

    “一个总人口７３１８８人的县，竟然有１正１６副县长”，互联网上流传的一条热帖曾引发各方关注；虽后经澄清该县人民政府实际占职数的领导为县长１名、副县长９名，属于在政策规定领导职数范围内配备，但由此引发的热议并未结束。

    十八[ShiBa]大报告在阐述“深化行政体制改革[GaiGe]”时明确要求，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。十八[ShiBa]大代表、广东省佛山市顺德区委书记梁维东认为，减少领导职数，不仅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服务型转型的一个现实要求。“不过，经验证明，职数削减后常常容易‘死灰复燃’，对此一定要加大检查和监督力度，确保改革[GaiGe]效果。”他说。

    户籍制度[ZhiDu]改革[GaiGe]：有序推进农业转移人口市民化

    根据国家人口计生委统计，去年我国流动人口总量已接近２.３亿。这样的规模在世界上相当于第五大人口国，仅次于拥有２.４亿人口的印尼。流动人口的平均年龄只有２８岁，“８０后”新生代农民[NongMin]工已占劳动年龄流动人口的近一半。让农民[NongMin]工真正转移成市民，不仅关乎我国城镇化和现代化的未来，也是实现公平[GongPing]正义和维护社会稳定的需要。

    “解决外来工融入当地的问题，关键是实现教育、就业、医疗等权益均等化，这些都与户籍制度[ZhiDu]紧密相连。”十八[ShiBa]大代表、农民[NongMin]工洪刚说：“报告提出的要求，让广大农民[NongMin]工特别是新生代农民[NongMin]工看到了希望。”

    农村土地制度[ZhiDu]改革[GaiGe]：提高农民[NongMin]在土地增值收益中的分配比例

    十八[ShiBa]大报告提出，改革[GaiGe]征地制度[ZhiDu]，提高农民[NongMin]在土地增值收益中的分配比例。

    近年来，随着工业化城镇化推进，因为征地侵犯农民[NongMin]利益进而诱发社会矛盾的现象时有发生。“土地是农民[NongMin]的命根子，也是收入和财富的重要来源，报告的这项举措，将使被征地农民[NongMin]的利益得到更好保护，也会遏制乱占乱征耕地问题。”十八[ShiBa]大代表、浙江安吉县农民[NongMin]宋昌美说，“广大农民[NongMin]都在盼着这项政策，希望抓紧出台标准，更好维护农民[NongMin]权益。”

    民生领域改革[GaiGe]：公共服务指向“更多更公平[GongPing]”

    翻开十八[ShiBa]大报告，“公平[GongPing]”一词频频出现，特别在改善民生的章节中频率更高——大力促进教育公平[GongPing]；初次分配和再分配都要兼顾效率和公平[GongPing]，再分配更加注重公平[GongPing]；以增强公平[GongPing]性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系……

    从２００９年起上海松江就在乡镇一级进行农村集体资产改革[GaiGe]，建立镇级农民[NongMin]集体经济联合社，让本地农民[NongMin]成为联合社成员，充分享有集体资产经营管理权和收益分配权，集体资产明晰到人。这项让农民[NongMin]变“股民”的改革[GaiGe]举措保证了失地农民[NongMin]长期受益，其中仅一个镇的联合社过去两年就给农民[NongMin]分红近６０００万元。

    “在民生建设中更加注重公平[GongPing]，不仅需要执政理念的转变，更需要制度[ZhiDu]的保障。”十八[ShiBa]大代表、上海市松江区委书记盛亚飞说，“报告提出的这些民生政策安排，会更多更公平[GongPing]地惠及全体人民。”

    生态领域改革[GaiGe]：建立资源有偿使用制度[ZhiDu]和生态补偿制度[ZhiDu]

    生态环境恶化、资源瓶颈制约是社会各界高度关注的问题。十八[ShiBa]大报告专门将生态文明建设独立成篇，特别提出深化资源性产品价格和税费改革[GaiGe]，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度[ZhiDu]和生态补偿制度[ZhiDu]。

    “价格是有效的调节杠杆，只有改变可以低廉甚至无偿使用生态产品、让污染者承担污染后果的做法，才能扭转生态环境恶化趋势。”十八[ShiBa]大代表、中石油副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权说。

    干部人事制度[ZhiDu]改革[GaiGe]：不让[BuRang]老实人吃亏，不让[BuRang]投机钻营者得利

    十八[ShiBa]大报告提出，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让[BuRang]老实人吃亏，不让[BuRang]投机钻营者得利。

    事业引领得好不好，干部是关键。“只有不让[BuRang]老实人吃亏，不让[BuRang]投机钻营者得利，才能风清气正，这是纯洁党员干部队伍的一个重要标准和抓手”。十八[ShiBa]大代表、上海浦东新区区委书记徐麟说，“关键是提高选人用人公信度，只有做到民主、公开、竞争，才能实现择优的目标。”

    洪汉英认为，真正落实两个“不让[BuRang]”，一定能使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。