新华社北京９月２日电 党的十六大宣告“社会主义市场经济体制初步建立”，并提出到２０２０年，“建成完善的社会主义市场经济体制”的改革[GaiGe]目标。十年来，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院着眼全局，以科学发展观为指导，不失时机地推进[TuiJin]一些重要领域和关键环节的改革[GaiGe]，社会主义市场经济体制进一步[JinYiBu]完善，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定提供了强大动力和体制保障。

    进一步[JinYiBu]发挥市场配置资源的基础性作用

    十年来，党中央、国务院加快推进[TuiJin]国有企业、金融、价格等领域体制改革[GaiGe]，市场配置资源的基础性作用进一步[JinYiBu]凸显。

    国有经济战略性调整和国有企业改革[GaiGe]步伐加快，基本经济制度[ZhiDu]进一步[JinYiBu]巩固。

    中央企业加快资产重组和结构调整步伐，中央企业从２００３年的１９６家减至２０１１年的１１７家。２００２年到２０１１年，央企资产总额从７．１３万亿元增至２８万亿元，上缴税金从２９２６亿元增至１．７万亿元。２０１２年，有４３家央企进入世界５００强。

    国有企业公司股份制改革[GaiGe]不断深化。到２０１１年底，全国国有企业改制面超过９０％。经过重组，发电、民航、电信等行业形成了竞争性市场格局，邮政行业实现了政企分开。

    在深化国有经济改革[GaiGe]的同时，国务院先后发布《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，着力改革[GaiGe]非公经济发展环境。

    金融体制改革[GaiGe]稳步推进[TuiJin]，金融市场和金融调控体系进一步[JinYiBu]健全。

    十年来，中国银行、中国工商银行等大型商业银行和中国人保、中国人寿等大型国有保险公司基本完成股份制改革[GaiGe]，经营效率和发展活力明显增强。股权分置顺利实施，中小企业板、创业板市场、股指期货和融资融券业务相继推出，新股发行制度[ZhiDu]改革[GaiGe]不断深化，多层次资本市场体系进一步[JinYiBu]完善。

    利率市场化改革[GaiGe]有序推进[TuiJin]。２００４年实现“贷款利率管下限，存款利率管上限”的阶段性目标，２００５年进一步[JinYiBu]放开外币中长期存款利率，２０１２年６月放宽了人民币贷款利率下限和存款利率上限。

    人民币汇率形成机制改革[GaiGe]不断深化。２００５年７月起实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度[ZhiDu]，２０１０年６月进一步[JinYiBu]推进[TuiJin]改革[GaiGe]，逐步增强人民币汇率弹性，扩大汇率形成的市场基础。外汇管理体制不断深化，跨境贸易人民币结算在试点基础上扩大到全国。

    价格改革[GaiGe]不断深化，资源性产品价格形成机制进一步[JinYiBu]完善。

    ２００６年，推进[TuiJin]煤炭市场化改革[GaiGe]；同年实施成品油价格综合配套改革[GaiGe]；２００８年出台成品油价格和税费改革[GaiGe]方案，配套推出成品油价格、燃油税等项改革[GaiGe]。

    电价改革[GaiGe]持续推进[TuiJin]，有利于节能减排和煤电联动的电价形成机制不断完善，居民阶梯电价改革[GaiGe]方案付诸实施。同时，天然气价格、居民生活用水和农业用水价格改革[GaiGe]进一步[JinYiBu]完善。

    进一步[JinYiBu]理顺政府内部以及政府与市场、社会及公民个人的关系

    十年来，通过稳步推进[TuiJin]行政管理、财税、农村等领域体制改革[GaiGe]，政府内部以及政府与市场、社会及公民个人的关系进一步[JinYiBu]理顺。

    行政管理体制改革[GaiGe]取得积极进展，政府职能进一步[JinYiBu]转变。

    ２００３年、２００８年，国务院两次实施机构改革[GaiGe]，进一步[JinYiBu]理顺部门职责关系，优化政府组织结构，探索实行职能有机统一的大部门体制。

    ２００４年以来，国务院关于投资体制改革[GaiGe]的决定及其配套办法相继实施，政府投资范围进一步[JinYiBu]缩小，企业投资自主权继续扩大，投资主体多元化、方式多样化格局基本形成。国务院先后５次清理、取消、调整了２１８３项行政审批事项，占原有审批事项的６０％以上。

    依法行政和法治政府建设全面推进[TuiJin]。２００５年，公务员法施行，迈出公务员管理走向法制化的重要一步；２００８年，《政府信息公开条例》施行，建设“阳光政府”提速。

    财税体制改革[GaiGe]进一步[JinYiBu]推进[TuiJin]。按照财力和事权相匹配的原则，着力完善转移支付制度[ZhiDu]，增加一般性转移支付规模，从２００３年的１９１２亿元增至２０１１年的１８８５３亿元。

    在部分省份先行试点基础上，２００４年起推进[TuiJin]省直管县和乡财县管财政管理方式改革[GaiGe]。探索建立规范的地方政府举债融资机制。

    全面取消预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理，形成由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算组成的有机衔接的政府预算体系，部门预算逐步向社会公开。

    增值税、油气资源税、个人所得税改革[GaiGe]稳步实施，有利于转变经济发展方式的税收制度[ZhiDu]进一步[JinYiBu]健全。

    农村改革[GaiGe]取得新突破，农村发展活力进一步[JinYiBu]增强。

    党的十六大以来，中央以统筹城乡发展为主线，坚持推进[TuiJin]农村改革[GaiGe]创新，造就了“三农”发展又一个黄金期。

    ２００６年起全面取消农业税和农业特产税，每年减轻农民负担１３３５亿元。以乡镇机构改革[GaiGe]、农村义务教育和县乡财政管理体制改革[GaiGe]为主要内容的农村综合改革[GaiGe]由试点推向全国，到２０１１年底，全国９８％的乡镇进行了机构改革[GaiGe]。

    进一步[JinYiBu]促进民生改善和社会和谐

    十年来，我国着力推进[TuiJin]教育、医药卫生、文化、社保等领域体制改革[GaiGe]，进一步[JinYiBu]促进了民生改善和社会和谐。

    教育体制改革[GaiGe]取得明显成效，促进教育公平和提高教育质量的目标正逐步实现。

    ２００６年，全国农村义务教育经费保障机制改革[GaiGe]实施，对约１．３亿农村义务教育阶段学生免除了学杂费和教科书费，对３０００多万名农村寄宿制学生免除住宿费，对中西部约１２２８万名农村家庭经济困难寄宿生补助生活费。

    ２００８年秋季学期开始，全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。将进城务工农民工随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系，约１１６７万进城务工农民随迁子女在城市接受义务教育。

    按照《国家中长期教育改革[GaiGe]和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，已启动４２５项改革[GaiGe]试点项目，全面部署落实到２０１２年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值４％的目标。

    医药卫生体制改革[GaiGe]迈出实质性步伐，“看病难”、“看病贵”初步缓解。

    ２００９年，党中央、国务院印发《关于深化医药卫生体制改革[GaiGe]的意见》及近期重点实施方案，提出到２０２０年人人享有基本医疗卫生服务的目标，明确用３年时间推进[TuiJin]５项重点改革[GaiGe]。

    医药卫生体制改革[GaiGe]３年多来取得重要阶段性进展，尤其是基层医药卫生体制改革[GaiGe]取得显著成效。城乡居民基本医疗保障水平明显提高，基本公共卫生服务均等化水平明显提高，基层医疗卫生服务能力明显提高，基层医疗卫生机构服务效率明显提高，基本药物价格明显下降。

    社保制度[ZhiDu]改革[GaiGe]持续推进[TuiJin]，社会“安全网”和“稳定器”作用有效发挥。２００５年起将城镇企业职工基本养老保险的覆盖面进一步[JinYiBu]扩大到个体工商户和灵活就业人员；２００９年启动新型农村社会养老保险试点，２０１１年启动城镇居民社会养老保险试点，两项试点到２０１１年底扩大到全国６０％的县（市、区），２０１２年内实现全国范围制度[ZhiDu]全覆盖。

    不断健全社会救助和社会福利制度[ZhiDu]，先后建立和完善城乡居民最低生活保障制度[ZhiDu]、城乡医疗救助制度[ZhiDu]、孤儿基本生活保障制度[ZhiDu]。社会救助体系覆盖城乡，有效保障了８１００多万困难群众基本生活。

    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。党的十六大以来，我国各领域的改革[GaiGe]不断深化，制约科学发展的体制机制障碍不断破除。今后，中国将以更大的决心和勇气全面加快推进[TuiJin]各领域改革[GaiGe]，促进科学发展、转型发展、和谐发展。