依法惩治非法占用[ZhanYong]开垦草原[CaoYuan]犯罪
——人民法院审理破坏草原[CaoYuan]资源刑事案件的司法考量

    新华社北京11月22日电（记者 杨维汉）《最高人民法院关于审理破坏草原[CaoYuan]资源刑事案件应用法律若干问题的解释》于11月22日起施行。在最高人民法院22日举行的新闻发布会上，最高人民法院新闻发言人、办公厅主任于厚森介绍，出台这个司法解释将为依法打击各种破坏草原[CaoYuan]资源和生态环境的违法犯罪行为提供有力武器。

    这个总共7条的司法解释明确规定，违反草原[CaoYuan]法等土地管理法规，非法占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]，改变被占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]用途，数量较大，造成草原[CaoYuan]大量毁坏的，以非法占用[ZhanYong]农用地罪定罪处罚。

    过去非法开垦草原[CaoYuan]缺乏明确定罪标准

    记者从新闻发布会上了解到，我国共有草原[CaoYuan]约4亿公顷，占国土面积的41.7%，作为我国面积最大的陆地生态系统，生态地位十分重要。

    “但是，由于受利益驱动以及对非法开垦草原[CaoYuan]追究刑事责任没有明确的定罪量刑标准等原因，目前破坏草原[CaoYuan]资源现象相当突出，草原[CaoYuan]生态逐年恶化。”农业部草原[CaoYuan]监理中心主任马有祥在新闻发布会上介绍，由于草原[CaoYuan]蕴藏着丰富的煤炭、钢铁、石油、天然气以及稀土等矿藏，在工业需求与丰厚利益的驱动下，未经依法批准征占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]进行各类工商业开发的问题也日趋严重。

    最高人民法院研究室副主任胡伟新在新闻发布会上介绍，实践中，由于我国刑法相关条文缺乏明确具体的定罪量刑标准，司法操作性较差，各地在执法和司法实践中对非法占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]能否追究行为人刑事责任问题时常产生争议，影响了对犯罪的惩治以及对草原[CaoYuan]资源的有效保护。

    马有祥说，违法征占草原[CaoYuan]行为中，开矿比开垦的破坏性更大，违法开垦主要表现是农民耕地“扩田边、拱地头”，逐渐蚕食草原[CaoYuan]破坏植被，而违法开矿不但破坏草原[CaoYuan]植被，还对地下水和生态系统造成破坏。

    司法解释明确设定非法占用[ZhanYong]毁坏草原[CaoYuan]定罪标准

    这个司法解释规定了非法占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]“数量较大”的标准一般为“20亩以上”；曾因非法占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]受过行政处罚，在三年内又非法占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]的，则为“10亩以上”。

    据了解，破坏耕地、林地、草原[CaoYuan]，均以“数量较大”作为入罪门槛。此前最高人民法院有关耕地和林地的司法解释规定，破坏基本农田5亩以上、防护林5亩以上即为“数量较大”；而此次司法解释则规定，破坏草原[CaoYuan]数量20亩以上为“数量较大”。

    对此，胡伟新解释说，经过之前对内蒙古、黑龙江等10省区的调研发现，非法开垦草原[CaoYuan]10亩以下的案件占非法占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]案件总数的65.6%，非法开垦20亩以上的占15.2%。实践中非法占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]主要表现于非法开垦草原[CaoYuan]种粮或其他经济作物，行为人实施此类行为往往是出于生活或经济方面的需求，入罪门槛不宜定得太低。

    同时，为贯彻宽严相济的刑事政策，司法解释加大了对屡犯不改占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]行为的惩治力度，规定了非法占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]受过行政处罚，三年之内又非法占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]，数量在10亩以上的，即可定罪。

    司法解释也明确了造成草原[CaoYuan]“大量毁坏”的认定标准。于厚森介绍，对于非法开垦草原[CaoYuan]种植粮食作物、经济作物、林木，或者在非法占用[ZhanYong]的草原[CaoYuan]上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的，采取“改变用途即毁坏”的认定标准，即只要在非法占用[ZhanYong]的草原[CaoYuan]上实施以上行为的，即应认定已对草原[CaoYuan]造成毁坏。这是因为，草原[CaoYuan]生态十分脆弱，一旦改变其用途，用于种粮、采矿等非草原[CaoYuan]建设，即会造成草原[CaoYuan]严重毁坏。

    司法解释还规定，对于在非法占用[ZhanYong]的草原[CaoYuan]上堆放或者排放废弃物，或者违反草原[CaoYuan]保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物的，分别以“造成草原[CaoYuan]的原有植被严重毁坏或者严重污染”或者“造成草原[CaoYuan]沙化或者水土严重流失”作为造成草原[CaoYuan]“毁坏”的认定标准。

    国家工作人员非法批准征用、征收、占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]也可定罪

    司法解释针对实践中存在的国家机关工作人员违反草原[CaoYuan]法，无权批准征收、征用、占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]而批准，超越批准权限批准征收、征用、占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]，不按照草原[CaoYuan]保护、建设、利用总体规划的用途批准占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]，或者违反法律规定的程序批准占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]的行为，规定了下列情形为“情节严重”：（一）非法批准征收、征用、占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]40亩以上的；（二）非法批准征收、征用、占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]，造成20亩以上草原[CaoYuan]被毁坏的；（三）非法批准征收、征用、占用[ZhanYong]草原[CaoYuan]，造成直接经济损失30万元以上，或者具有其他恶劣情节的。

    针对草原[CaoYuan]面积大，草原[CaoYuan]执法人员人数少，执法装备差，履行职责时经常遇到暴力抗拒执法，甚至执法人员人身安全受到严重威胁和危害的情况，司法解释明确规定，以暴力、威胁方法阻碍草原[CaoYuan]监督检查人员依法执行职务，构成犯罪的，以妨害公务罪追究刑事责任。煽动群众暴力抗拒草原[CaoYuan]法律、行政法规实施，构成犯罪的，以煽动暴力抗拒法律实施罪追究刑事责任。