新华社北京１１月２７日电(新华社“新华视点”记者 刘景洋、丁静、凌军辉)继黑龙江、安徽等地打破户籍限制开放异地[YiDi]高考[GaoKao]后，北京、广东最新出台的政策则显示，外地户籍考生暂不能在当地报名参加高考[GaoKao]。

    备受关注的异地[YiDi]高考[GaoKao]，该如何寻找教育[JiaoYu]公平的平衡点？各地情况不一，如何因地制宜、循序渐进地推进，成为考验改革[GaiGe]政策制定者的一道艰难考题。

    “试水”：京粤外地户籍考生暂不就地报名

    和众多家长期待的政策不同，北京教育[JiaoYu]考试院２１日出台的政策规定，明年高考[GaoKao]报名须具有本市正式户口。虽然异地[YiDi]高考[GaoKao]方案并未出台，但这已表明，外来务工人员子女中的非京籍考生暂不能参加北京高考[GaoKao]。

    按照国家关于异地[YiDi]高考[GaoKao]政策出台的时间表，３１个省区市年底前要因地制宜出台异地[YiDi]高考[GaoKao]政策，解决符合条件的随迁子女在流入地高考[GaoKao]的问题。

    年底期限渐近，北京市教委目前仍表示方案“正在研究中，现在不便透露”。一些进城务工人员在失望的同时仍未放弃期待，不过眼下“孩子究竟该在哪报考”，成为他们的最大困惑。

    来京工作已１１年的非京户籍考生家长张先生说，孩子在通州一所示范性高中就读，北京暂时不允许孩子报名，而老家的高考[GaoKao]报名又已结束，这该怎么办？

    １１月２２日，广东公布的政策同样规定，非本省户籍考生高考[GaoKao]报名仍未放开。就在同一天，上海公布，有合法稳定职业和住所，参加该市社保等，但积分指标体系并未公布。

    此前，黑龙江、安徽两地的政策都打破了户籍限制，设置了异地[YiDi]高考[GaoKao]的基本门槛。如黑龙江规定“有合法职业和稳定住所（含租赁）”，随迁子女“连续就读３年”，而安徽则只要求随迁子女在该省有完整３年学籍。这让人们对异地[YiDi]高考[GaoKao]的改革[GaiGe]寄予了更高期望。

    但是，作为外来人口较多的京、沪、粤等地，推进异地[YiDi]高考[GaoKao]的政策则显得较为谨慎，这表明教育[JiaoYu]改革[GaiGe]的复杂性和艰巨性超乎想象。

    难题：现实与期待缘何存落差？

    有关人士最新表示，异地[YiDi]高考[GaoKao]的问题和主要矛盾集中在北京、上海和广东。

    由于外来人口众多，一旦全面“开闸”异地[YiDi]高考[GaoKao]，将会对当地的教育[JiaoYu]资源等系列问题形成巨大冲击。因此，教育[JiaoYu]改革[GaiGe]既要考虑改革[GaiGe]力度，又要考虑群众的可接受度，循序渐进，不停顿、不折腾、不倒退，避免大的波折。

    南京师范大学教科院副教授殷飞认为，从教育[JiaoYu]公平角度而言，考生不论户籍在哪，都有在学习地参加高考[GaoKao]和录取的权利。但一旦打破户籍限制，又将带来“高考[GaoKao]移民”等新的不公。加之涉及部分城市和地区的户籍优惠，改革[GaiGe]阻力可见一斑。

    对于京、沪、粤等压力大的地区而言，当前最现实的难题是，在教育[JiaoYu]资源“一池水”总量不变的前提下，如何科学有序打通闸门，既减少不均衡的落差，又不引起无谓的波澜。

    改革[GaiGe]的口子要开多大？数据显示，截至目前，北京外来人口在基础教育[JiaoYu]阶段存量约４７万，广东省则是３３９万，口子开多大，接受数百、数千还是上万名新考生，牵扯多方神经。

    黑龙江省招考办副主任车行全说，开放异地[YiDi]高考[GaoKao]后，黑龙江仅仅迎来１８９名符合条件的考生报名，人数没有想象的多，影响在可控范围内。

    一位东部某省教育[JiaoYu]厅责任人说，像北上广外来人口多、高校资源富集，压力最大；对浙江、江苏等东部地区而言，外来人口和压力次之；像黑龙江、安徽等地属于人口输出省份，压力最小，改革[GaiGe]推进的力度也会快些，正因为各地情况千差万别，才导致目前改革[GaiGe]推进力度不一。

    教育[JiaoYu]资源的承载力有多强？北京市城区教委一位负责人对记者说，北京城区教育[JiaoYu]承载力已经接近饱和，以往投入按照户籍学生配置，而非按照激增的外来人口需求。“如把握不好尺度，幼儿园严重不足、小学入学高峰等问题难免加重，初高中阶段连带效应也将出现。”

    改革[GaiGe]推进的时间表如何确定？此前，江苏、安徽等省份明确异地[YiDi]高考[GaoKao]在２０１３年执行，山东、江西表示异地[YiDi]高考[GaoKao]方案２０１４年实施，这表明，异地[YiDi]高考[GaoKao]的时间表不统一，“你改他不改，你早改我晚改”，影响改革[GaiGe]的公平性和总体效果。

    攻坚：教改就要“啃”硬骨头

    党的十八大报告提出，努力办好人民满意的教育[JiaoYu]，大力促进教育[JiaoYu]公平，合理配置教育[JiaoYu]资源，积极推动农民工子女平等接受教育[JiaoYu]。专家认为，推进异地[YiDi]高考[GaoKao]是迈向教育[JiaoYu]公平的大势所趋，必须迎难而上。

    “改革[GaiGe]遇到困难很正常，不能因此就退缩、拖延，而应该积极应对，找准各方利益的平衡点。”中国教育[JiaoYu]科学研究院研究员储朝晖说，学籍认定最长不应多于６年，要让真正随父母务工上学的考生得到资格认定，把利用金钱、权利能够随时拿到学籍人排除。同时鉴于今明两年的特殊性，可考虑采取部分临时措施，允许补报消除公众顾虑。

    针对异地[YiDi]高考[GaoKao]可能引发新一轮高考[GaoKao]移民的担忧，首都基础教育[JiaoYu]发展研究院常务副院长张景斌表示，要从根本上认识高考[GaoKao]移民和随迁子女的本质区别，前者为参加高考[GaoKao]而移民，后者的认定前提是随迁，要求在当地高考[GaoKao]。

    南京师范大学教科院副教授殷飞认为，为了防止为子女空挂学籍、伪造虚假工作证明等问题，应推行电子学籍，进行联网核查、信息公开，并对各地招生计划指标进行动态调整。

    加大教育[JiaoYu]投入是实现升学机会均等的重要保障。东北师范大学教育[JiaoYu]科学学院李晓明教授认为，可考虑在大城市首先开放高职教育[JiaoYu]，逐步降低由职业教育[JiaoYu]向高等教育[JiaoYu]过渡的门槛，使更多“农民工二代”获得在城市发展的一技之长。

    储朝晖等专家还表示，高考[GaoKao]改革[GaiGe]的一个重要目的是促进各地考生升学机会的平等。在目前全国平均录取率超过７０％的情况下，稳步推进异地[YiDi]高考[GaoKao]，更广泛地推进自主招生，建立公开、透明、专业的招生体系，有利于实现更大范围的教育[JiaoYu]公平。