新华社北京１２月２日电(记者杨玉华、史竞男、凌军辉、刘景洋)每年２１万起道路[DaoLu]交通[JiaoTong]事故，６万余人死亡……中国疾控中心伤害防控室的监测数据显示，在各类伤害死因中道路[DaoLu]交通[JiaoTong]伤害已经成为我国人群第一位伤害死因。

    首个全国交通[JiaoTong]安全[AnQuan]日来临之际，如何构筑安全[AnQuan]的交通[JiaoTong]系统，已经成为全社会不得不面对的严峻课题。

    细节致命：人人可能成“马路杀手”

    在北京最繁忙的交通[JiaoTong]路口之一——北京西单与长安街交口，穿越马路必须要走地下通道。可无论是早晚高峰还是其他时间，总会看到有人不顾交通[JiaoTong]安全[AnQuan]指示，不闻交通[JiaoTong]协管员的哨声警告，横穿车流过马路，不时引来刺耳急刹和鸣笛声。

    “见缝插针、乱穿马路”的行人、“随意变道、鲜有礼让”的司机，这是当前国内很多城市[ChengShi]交通[JiaoTong]现状的真实写照。

    公安部交管局的统计显示，近年来，８０％以上道路[DaoLu]交通[JiaoTong]事故因交通[JiaoTong]违法导致，其中超过两成的违法行为是闯红灯、不按车道通行、违反禁令标志等“小节”。

    “小节致命”触目惊心：１至１０月份，全国因闯红灯肇事造成死亡７９８人；因违反道路[DaoLu]标志线肇事造成死亡２６１５４人；因机动车未礼让行人肇事造成４２９人死亡；因违法占用应急车道肇事造成１６１人死亡。平均每天２.６人死于“闯灯”、８６人死于“越线”、１．４人死于“不让”、０．５人死于“强占”。

    “我国从自行车王国向汽车王国骤然转变，虽然技能转变过来了，但汽车观念和文化却没有建立。”长期研究交通[JiaoTong]安全[AnQuan]的东南大学交通[JiaoTong]学院刘攀教授认为，细节致命根本原因在于缺乏安全[AnQuan]意识的人们对交通[JiaoTong]规则的群体性漠视，这让中国人看起来更像在“骑着汽车”。

    事实上，有关法律并非缺少对细节的规定，但在执行上却遇到尴尬。长沙市雨花区交警大队一中队中队长杨志辉给记者举例，比如机动车闯红灯按规定驾驶者要被扣分罚款，但实际上并非所有路口都有电子警察抓拍；行人闯红灯等虽然按法律规定可以处５０元以下罚款，但在实际中难以执行。“不承认、没钱、编造身份的都有，我们只能批评教育。”

    清华大学法学院余凌云教授指出，交通[JiaoTong]安全[AnQuan]的魔鬼都在细节中，看起来是小事，又都是人命关天的大事。常怀畏惧、遵守规则，交通[JiaoTong]安全[AnQuan]就能成为每个人的护身符，继续漠视只会让人人都成为“马路杀手”。

    路权失衡：人车争道埋隐患

    每天上下班高峰，南京城区的太平北路总是格外拥堵。由于沿线正在修地铁，占用了很多道路[DaoLu]资源，部分路段非机动车道不到一米宽。南京市民乔醇骑车上班经过此地往往“不得已”窜上机动车道，时有险情。“走这样的道，不是逼着人去违法吗，还谈什么交通[JiaoTong]安全[AnQuan]！”

    公安部交管局相关调查显示，在造成交通[JiaoTong]秩序混乱原因的多重选择中，５９％的人认为是“人车争行”，４１.８％的人认为是“道路[DaoLu]规划不合理”，３１.４％的人认为是“城市[ChengShi]功能区规划不合理。”

    公安部交管局相关负责人表示，一些城市[ChengShi]缺乏科学规划，道路[DaoLu]建设滞后，公交分担率低，道路[DaoLu]、停车供需矛盾突出。一些地方注重短期建设，忽视长期影响，新建、改建、扩建工程不进行交通[JiaoTong]影响评价，造成一些道路[DaoLu]交通[JiaoTong]拥堵“瓶颈”和安全[AnQuan]隐患路段。

    “城市[ChengShi]规划设计不合理是造成交通[JiaoTong]秩序混乱的重要原因。”余凌云说，很多城市[ChengShi]功能区设计不合理，没有考虑社区居民出行便利。比如，北京市天通苑、回龙观等地居民，上班路途远，开车只能走一、两条道路[DaoLu]进入中心城区，早晚高峰难免堵车。

    同时，一些环线、立交桥进出口设计不合理，标识不明确等问题也饱受诟病，被认为是影响交通[JiaoTong]安全[AnQuan]的“隐形杀手”。位于北京西二环的天宁寺桥是很多司机的“噩梦”，来自长安街、西客站、京开高速、三环路等车流汇聚于此，桥上几乎“终年拥堵”。

    道路[DaoLu]规划只有更科学，才能更安全[AnQuan]。刘攀表示，目前我国道路[DaoLu]资源日益稀缺，行人与车争抢路权的矛盾加剧，如何平衡，考验管理者的智慧。从各地实践来看，交通[JiaoTong]管理者往往更多考虑机动车的路权，行人和非机动车经常处于弱势。

    不安全[AnQuan]的路在农村更为突出。数据显示，截至２０１１年，全国公路通车总里程达４１０万公里，其中农村公路通车里程３５４万公里，占８６％。由于道路[DaoLu]标准低、安全[AnQuan]设施不全等原因，２００３年以来，一次性死亡１０人以上的重特大交通[JiaoTong]事故超过半数发生在农村公路。

    管理滞后：交通[JiaoTong]安全[AnQuan]不能头痛医头、脚痛医脚

    合肥市民夏先生已有五年驾龄，近年来所在城市[ChengShi]一系列“畅通工程”上马，可他却感觉路仍然难走。“每天上班我都得在一个路口堵上半小时以上，因为四条车道的马路只设了一条左拐弯道，这种情况至今已快一年，交警部门怎么就不管管呢？”

    国家车辆驾驶安全[AnQuan]工程技术研究中心主任金会庆教授指出，虽然近年来各地交管部门应对交通[JiaoTong]安全[AnQuan]投入很大，招数层出不穷，但仍然存在诸多问题，关键在于缺乏科学的管理理念和手段。

    比如目前对驾驶人管理应该区分普通驾驶人、职业驾驶人等实行分类重点管控。解决车路矛盾，在拓宽道路[DaoLu]架设立体交通[JiaoTong]的同时，更应注重现有道路[DaoLu]资源的盘活，地下通道、过街天桥的密度是否合理，信号灯长度是否超过交通[JiaoTong]流量要求，立交桥和环路上下出口距离是否合适等，只有打通城市[ChengShi]道路[DaoLu]的“微循环”，才能真正保障交通[JiaoTong]安全[AnQuan]顺畅。

    余凌云说，同样是华人社会，香港的人口密集程度和私家车拥有率超过很多内地一线城市[ChengShi]，交通[JiaoTong]环境却好得多。原因是上下班搭乘公交不开车成为多数人的选择。加之香港公交网络立体无缝对接、快捷便利，这十分值得内地借鉴。

    受访的多位专家和管理人士指出，解决交通[JiaoTong]问题不能头痛医头、脚痛医脚，要从根本上解决城市[ChengShi]定位不清、政策短视的问题。只有搞清楚城市[ChengShi]发展方向，规划才能有长远眼光，交通[JiaoTong]安全[AnQuan]政策才能保持稳定。

    “道路[DaoLu]通畅、低事故，是评价交通[JiaoTong]安全[AnQuan]的基本目标，也是基本民生需求。”金会庆说，交通[JiaoTong]安全[AnQuan]日敲响的不仅是全民树立交通[JiaoTong]安全[AnQuan]意识的警钟，更是城市[ChengShi]管理者破解如何营造交通[JiaoTong]文明环境难题的新起点。