【十八大报告】

    加快改革财税体制，健全中央和地方[DiFang]财力与事权相匹配的体制，完善[WanShan]促进基本[JiBen]公共服务[GongGongFuWu]均等化和主体功能区建设的公共财政[CaiZheng]体系，构建地方[DiFang]税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

    阅读提示：

    合理界定中央与地方[DiFang]的事权和支出责任，优化收入划分和财力配置。健全统一规范透明的财政[CaiZheng]转移支付制度，优化转移支付结构，提高转移支付资金使用效益。建立完善[WanShan]县级基本[JiBen]财力保障机制，加强县级政府提供基本[JiBen]公共服务[GongGongFuWu]财力保障。

    当前及今后一个时期，如何加快改革财税体制、完善[WanShan]公共财政[CaiZheng]体系？财政[CaiZheng]部党组书记、部长谢旭人接受了本报独家专访。

    明确划分中央与地方[DiFang]以及各级地方[DiFang]政府之间事权与支出责任

    记者：今后一个时期我们健全财政[CaiZheng]体制的主要目标是什么？下一步，深化改革的着力点在哪里？

    谢旭人：按照党的十八大报告要求，今后一个时期健全财政[CaiZheng]体制的主要目标是：围绕科学发展主题，按照健全中央和地方[DiFang]财力与事权相匹配的体制的总体要求，进一步理顺各级政府间财政[CaiZheng]分配关系。合理界定中央与地方[DiFang]的事权和支出责任，优化收入划分和财力配置。健全统一规范透明的财政[CaiZheng]转移支付制度，优化转移支付结构，提高转移支付资金使用效益。建立完善[WanShan]县级基本[JiBen]财力保障机制，加强县级政府提供基本[JiBen]公共服务[GongGongFuWu]财力保障。

    首先，在合理划分政府职能范围和简化政府层级的基础上，遵循受益范围、成本效率、基层优先等原则，明确划分中央与地方[DiFang]以及各级地方[DiFang]政府之间事权与支出责任。力争在义务教育、公共卫生、社会保障等基本[JiBen]公共服务[GongGongFuWu]领域支出责任划分方面尽快取得明显进展。

    其次，在明确划分各级政府支出责任的基础上，逐步做到属于地方[DiFang]政府事务，其自有收入不能满足支出需求的，中央财政[CaiZheng]原则上通过一般性转移支付给予补助；属于中央委托事务，中央财政[CaiZheng]通过专项转移支付足额安排资金；属于中央地方[DiFang]共同事务和支出责任的支出，明确各自的负担比例。

    还要把加强县级政府提供基本[JiBen]公共服务[GongGongFuWu]财力保障放在更加突出的位置，以实现保工资、保运转、保民生为目标，通过建立和完善[WanShan]奖补机制，全面建立县级基本[JiBen]财力保障机制，并随着经济财政[CaiZheng]发展逐步提高保障水平，进一步增强县乡政府提供基本[JiBen]公共服务[GongGongFuWu]能力，促进城乡统筹发展。

    建立健全主体功能区利益补偿机制

    记者：完善[WanShan]的公共财政[CaiZheng]体系，是促进基本[JiBen]公共服务[GongGongFuWu]均等化和主体功能区建设、不断改善民生的重要保障，社会各界对此十分关注。接下来，我们将如何进一步完善[WanShan]公共财政[CaiZheng]体系？

    谢旭人：按照党的十八大报告要求，今后一个时期，要完善[WanShan]促进基本[JiBen]公共服务[GongGongFuWu]均等化和主体功能区建设的公共财政[CaiZheng]体系，提升基本[JiBen]公共服务[GongGongFuWu]水平和均等化程度，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，实现全面协调可持续发展。

    在经济发展基础上，完善[WanShan]财政[CaiZheng]收入稳定增长机制，优化财政[CaiZheng]收入结构，进一步提高财政[CaiZheng]收入质量，增强基本[JiBen]公共服务[GongGongFuWu]财政[CaiZheng]保障能力。建立公共资源出让收益合理共享机制，出让收益主要用于公共服务[GongGongFuWu]支出。完善[WanShan]财政[CaiZheng]转移支付制度，按照地区人口等因素合理安排基本[JiBen]公共服务[GongGongFuWu]支出。

    建立健全主体功能区利益补偿机制，推进主体功能区建设，构建科学合理的区域经济社会和生态协调发展格局。加大财政[CaiZheng]转移支付力度，增强禁止开发与限制开发区域政府公共服务[GongGongFuWu]保障能力，加强生态建设和环境保护。完善[WanShan]中央对地方[DiFang]转移支付制度和省以下转移支付制度，加大对农产品主产区、中西部地区、民族地区、贫困地区、重点生态功能区的转移支付力度，促进区域协调发展，提高人民生活水平。

    建立并不断完善[WanShan]科学完整、结构优化、有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，统筹运用好公共资源。完善[WanShan]预算公开制度，增强财政[CaiZheng]预算透明度。健全预算绩效管理制度，提高财政[CaiZheng]资金使用效益。

    推进营业税改征增值税改革，最终实现货物与劳务税制的统一

    记者：下一步税收制度改革的重点是什么？

    谢旭人：按照党的十八大报告要求，今后一个时期完善[WanShan]税收制度的主要目标是：健全以流转税和所得税为主体税种，财产税、环境资源税及其他特定目的税相协调，多税种、多环节、多层次调节的税收体系，充分发挥税收筹集国家财政[CaiZheng]收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用，促进结构优化和社会公平，推动科学发展和社会和谐。

    一是强化税收促进经济结构优化和发展方式转变的作用。在实施和完善[WanShan]消费型增值税的基础上，推进营业税改征增值税改革，最终实现货物与劳务税制的统一。合理调整消费税范围和税率结构，进一步推进资源税改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税。

    二是充分发挥税收调节收入分配的作用。实施个人所得税改革，推进个人收入申报和财产登记、信息沟通等社会征信系统建设，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。统筹推进房地产税费改革，对房地产交易环节征收的有关税种进行简并。认真总结个人住房房产税改革试点经验，研究逐步在全国推开，同时积极推进单位房产的房产税改革。

    三是构建地方[DiFang]税体系。结合上述税收制度的改革完善[WanShan]，将财产行为类有关税收作为地方[DiFang]税体系的重要内容，不断增加地方[DiFang]税收收入。在统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限，培育地方[DiFang]支柱税源。