新华社北京１２月１０日电(记者 王宇 何雨欣 吴雨)今年[JinNian]以来，在经济[JingJi]下行压力明显加大的背景下，我国[WoGuo]宏观调控将稳增长放在更加重要的位置，在稳中求进的工作总基调下，实施积极[JiJi]的财政政策和稳健的货币政策，助推宏观经济[JingJi]逐渐企稳回升。

    财政政策：积极[JiJi]之中有重点

    尽管受到财政收入增长回落的不利影响，我国[WoGuo]财政政策继续延续“积极[JiJi]”基调，加大了支出力度和结构性减税力度，努力扩大消费需求，多举措促进投资及外贸稳定增长。如专家所说，同是积极[JiJi]的财政政策，今年[JinNian]呈现出更加积极[JiJi]、更有重点、更注重结构调整[JieGouDiaoZheng]等特点。

    今年[JinNian]以来，我国[WoGuo]财政收入的增幅回落明显，从一季度的１４．７％回落至三季度的８．１％。然而，在收入减少的同时支出并未减少。从前１０个月的情况看，全国财政支出同比增长１９．６％，基本延续了之前的增长态势，其中教育、医疗、住房保障等民生重点领域支出得到保障，都保持了２０％以上的增长。

    “不撒胡椒面，不搞一刀切。今年[JinNian]的财政政策更加突出重点支持和结构调整[JieGouDiaoZheng]。”财政部财政科学研究所所长贾康认为，一方面，政府在就业、教育、医疗、养老、保障性住房、文化、中心区域城市建设等领域的财政支出不断增加；另一方面，结构性减税步伐也有所迈进。

    “今年[JinNian]我国[WoGuo]在财政支出方面，尤其是民生领域的支出不断加大。”中国社科院财贸所研究员杨志勇表示，目前我国[WoGuo]财政的支出结构在进一步调整中，今后将进一步在提高支出效率、完善监督制度方面有所加强。

    财政部也一再表示，未来将进一步优化支出结构，加强财政科学化精细化管理，加大对教育、医疗、社会保障和就业、文化、保障性住房等方面的支持力度，努力解决关系群众切身利益的问题。

    货币政策：稳健之中有微调

    在保持政策稳定性的同时，增强针对性和灵活性，适时适度进行预调微调——今年[JinNian]以来，我国[WoGuo]央行继续实施稳健的货币政策，通过多种货币政策工具，为我国[WoGuo]宏观经济[JingJi]提供稳定的货币环境。

    在外部经济[JingJi]持续萎靡、我国[WoGuo]经济[JingJi]增速逐季回落的背景下，上半年央行先后两次下调存款准备金率、两次下调基准利率，向市场注入流动性，以降低企业融资成本。在诸多政策的作用下，企业融资呈现出积极[JiJi]变化，市场货币供应趋于宽松，经济[JingJi]活跃度有所提升，宏观经济[JingJi]正呈现出趋稳向好的迹象。

    作为经济[JingJi]运行的先期指标，广义货币Ｍ２增速在１０月末继续反弹，接近年初设定的增长目标。而作为经济[JingJi]冷暖的风向标，ＰＭＩ（制造业采购经理指数）继９、１０月份回暖后，１１月份该指标再度站在经济[JingJi]荣枯线之上，传递出经济[JingJi]走势企稳回升的信号。

    就在经济[JingJi]形势出现积极[JiJi]迹象的同时，下半年我国[WoGuo]货币政策加大了微调力度，逆回购取代准备金率调整，担当起货币政策“挑大梁”重任。资料显示，自６月份以来，央行已在公开市场连续半年实施逆回购操作，如此频繁使用逆回购，在央行货币调控史上前所未有。

    “今年[JinNian]下半年央行暂停了准备金率和利率调整，换之以逆回购，体现出货币政策的灵活性和针对性。”交通银行首席经济[JingJi]学家连平指出。

    双政策发力结构调整[JieGouDiaoZheng]

    分析人士认为，无论是财政政策还是货币政策，在保持政策稳定性的同时，积极[JiJi]遵循今年[JinNian]经济[JingJi]工作“稳中求进”的总基调，均加大了政策改革力度，促进结构调整[JieGouDiaoZheng]的政策意图十分明确。

    外部经济[JingJi]的持续低迷以及内生动力的不足，使我国[WoGuo]经济[JingJi]结构失衡问题日益凸显，这已成为新形势下我国[WoGuo]扩大内需、促进经济[JingJi]持续健康发展的严重障碍。而作为结构调整[JieGouDiaoZheng]最重要手段的财政政策，今年[JinNian]以来在结构优化和结构调整[JieGouDiaoZheng]中发挥出了比以往更加积极[JiJi]的作用。

    为促进经济[JingJi]结构调整[JieGouDiaoZheng]，支持现代服务业发展，营业税改征收增值税的大幕于今年[JinNian]正式拉开。自上海作为首个试点城市以来，今年[JinNian]“营改增”已推广至全国１２个省市，交通运输业和部分现代服务业等行业纳入试点范围。

    “税收杠杆对一国宏观经济[JingJi]的调控作用不言而喻。包括加快结构性减税步伐、创新财政补贴方式等，结构调整[JieGouDiaoZheng]已成为今年[JinNian]我国[WoGuo]积极[JiJi]财政政策的一大看点。”杨志勇指出。

    在财政政策“发力”结构调整[JieGouDiaoZheng]的同时，货币政策也频频出手，通过市场化改革，进一步理顺政策传导机制，改变资金运用扭曲状况，倒逼企业实现结构调整[JieGouDiaoZheng]。

    作为我国[WoGuo]市场经济[JingJi]改革重要内容，利率市场化及汇率市场化改革今年[JinNian]取得明显进展。今年[JinNian]以来，央行先是扩大人民币波动范围，继而扩大金融机构存贷款利率浮动区间，近期又减少了汇市干预，力度很大，动作不少。

    “这些政策变化均意在形成合理的价格机制，让市场发挥更重要作用，为结构的优化调整和经济[JingJi]的健康发展奠定制度基础。”中国社科院研究员张斌认为。