乡镇干部[GanBu]，下乡常事，吃饭难事。

    长期以来，干部[GanBu]下乡习惯“吃招待[ZhaoDai]”，群众吃怕了，距离拉大了。河北承德[ChengDe]以“管住嘴”为起点转作风，乡镇干部[GanBu]下村自带饭盒[FanHe]，至今八年，引发耐人寻味冲击波。

    12月6日，冀北山区入冬最冷的一天。

    一大早，从乡伙房领上小饭盒[FanHe]，跟着承德[ChengDe]县岔沟乡农经站长范志军、财政所长高建国、民政所长王久凤，下村了。

    先到9公里外下院村，核查村路进度，督促新农合缴费。检查过、交代完，赶去全乡最远的致和堂村。

    12点多。村委会里找张桌子，拿出饭盒[FanHe]开餐。

    饭盒[FanHe]分三层：米饭、炒土豆丝、咸菜。

    “还热乎着呢。”看王久凤捅炉子，高建国说。

    致和堂村村委会主任胡秀恩，一旁忙活自个的事——“习惯了，打2004年起就这样。”

    “小饭盒[FanHe]”咋出炉的

    “招待[ZhaoDai]饭吃下去，干部[GanBu]在农村的形象就没了”

    干部[GanBu]下乡自带小饭盒[FanHe]，村里“零招待[ZhaoDai]”，禁止下饭馆。

    岔沟乡这个做法是从2004年开始的。

    “以前，一听干部[GanBu]进村心里就扑腾。”致和堂村卸任老支书张大同说，“主要为管饭。管吧，应付不起，不管吧，还到乡里办事不？”

    一个乡干部[GanBu]来，几个村干部[GanBu]陪，再整点酒，哪顿下来也得五六十块。“听着不多，搁咱穷山沟就不少。”

    张大同1984年起当村干部[GanBu]。村集体经济一分没有，可哪年招待[ZhaoDai]费都得四五千块钱，1985年村里办电，一下子整到9000多。

    其实有时就是[JiuShi]烫块豆腐，可老百姓看着，还是觉得你在吃吃喝喝。加上有的村干部[GanBu]吃一顿报三顿，群众议论就多了。

    岔沟乡14个行政村，2002年招待[ZhaoDai]费近10万元。白庙子村穷，给村小卖部烟酒“白条”打了6000多，还赊欠加工户600多斤豆腐，不得已，村部4间房抵了债。

    “招待[ZhaoDai]饭吃下去，干部[GanBu]在农村的形象就没了！”致和堂村老党员王朋说。

    2004年，中央“一号文件”出台，要求减轻农民负担。唐民在岔沟当书记[ShuJi]，6月份，听说隔壁高寺台镇出了个新招，干部[GanBu]下乡自带饭盒[FanHe]，赶紧带人去看。

    “回来一合计，觉得这事不赖，岔沟也能搞。”

    乡机关四十六七个人，买回50个保温饭盒[FanHe]。干部[GanBu]下乡，告乡伙房备好饭，交上3块钱，走时用提兜装着带上。

    “小饭盒[FanHe]”为何一带八年

    “转作风靠制度。制度硬了，才有生命”

    这一带就是[JiuShi]八年。

    2004年到2012年，乡党委书记[ShuJi]换了三茬，“小饭盒[FanHe]”始终没变。

    一开始挺难。

    “这是闹啥呢？上下咋团结？”村干部[GanBu]急了。

    乡干部[GanBu]也别扭。

    “有回带队办完公，我掏钱，聚个餐，心想反正没吃老百姓。没想到给唐书记[ShuJi]知道了，说，你下饭馆，群众知道是你自个花的钱吗？”乡计生办主任刘树回忆，“书记[ShuJi]又说，都这么着，制度不就成摆设了？”

    制度硬了，才有生命。

    八年来，岔沟14个村，没一分钱行政招待[ZhaoDai]费。乡纪委、乡农经站检查，结果上墙，今年起，加上村务监督委员会审核。乡干部[GanBu]违规呢？头回谈话，二回通报，三回处分。餐费退回，再罚20元。

    时间推移，“小饭盒[FanHe]”在完善。路好了，乡里去年买了辆长安面包车，远村办公，统一送去，完事接走，能回乡吃饭尽量回乡。

    乡干部[GanBu]下村自己带饭，上面来人，咋吃饭？

    “一律乡伙房就餐，每人20块钱标准。乡主管领导填写招待[ZhaoDai]审批卡，日期、人数、事由都清楚，书记[ShuJi]和我签字同意。”岔沟乡乡长刘守连说。

    “照我说制度就是[JiuShi]个习惯。过去吃惯了嘴，现在自己管饭，慢慢也习惯起来，习惯成自然，这制度就维护下来了。”乡武装部长张支骞说。

    岔沟乡“小饭盒[FanHe]”一带八年，还有啥深层原因？

    “关键咱不孤立。这些年，农村工作遇到新问题[WenTi]，干部[GanBu]作风咋转变，干群关系咋密切，不是我一个乡在思谋，大伙儿都想突破。”

    在岔沟乡党委书记[ShuJi]徐树权看来，小饭盒[FanHe]，说到底是时代的产物。

    “当年咱学来的小饭盒[FanHe]，回头又带动了周围，承德[ChengDe]县23个乡镇，基本都推开了，这就是[JiuShi]个气候。有了这个气候，基层那点创新，才能持久。”

    “小饭盒[FanHe]”催生了什么

    “实实在在办事就是[JiuShi]最好的作风。好作风出生产力”

    “小饭盒[FanHe]”冲击波，深刻改变岔沟。

    “以前干部[GanBu]下村，半天办完的非拖一天。现在来了就是[JiuShi]工作，完事起身就走。”村民贾广民说。

    不扰民了，距离近了。距离近了，不等于信任够了。

    石槽沟村是个穷沟。乡里换届，新书记[ShuJi]上任，村支书刘学开口就问，你那办公室咋进？书记[ShuJi]说，你踢门就进。

    真正心服口服的是两件事——乡里引来项目，全村养了380头牛，有了来钱路子。牛多了，满大街牛粪也犯愁，乡干部[GanBu]又跑县新能源办，家家建起沼气池，过去烧火棒子秸，现在使沼气做饭，上地还省了肥。

    “现今老百姓，最烦虚头巴脑、吃吃喝喝的干部[GanBu]，欢迎没啥架子，有事找到头上，能实实在在帮着解决的干部[GanBu]。”石槽沟村牛海燕的服装店就开在乡政府旁边，天天看着乡干部[GanBu]进进出出，看出了点门道。

    大吃大喝老百姓反感，不吃不喝不干事也不成。

    “小饭盒[FanHe]”冲击波，在承德[ChengDe]农村回响。

    今年初，河北省万名干部[GanBu]下基层。825名干部[GanBu]下到承德[ChengDe]市275个村，一律自带经费，自己租房开伙。

    市财政局副局长张建军带队，到滦平县长山峪镇碾子沟驻村。一进村，就立个公示牌，照片、手机号亮出来。

    一年来，电话没少响。

    村口堰冰堵路——“过人过车不安全，你们管不？”

    一场大雪，变压器烧了。31个大棚，黄瓜正待上市。种菜大户急了，张建军现场办公：一家200元，剩下两万，从工作组经费中解决。

    端午节，电话又响了：“张组长赶紧到门口，给包了30个粽子，别让小狗叼了！”

    “实实在在为民办事，就是[JiuShi]最好的作风。”张建军说。

    好作风出生产力。

    致和堂村离乡13公里，过去只有4米宽土路，日盼夜盼，今年立上了项。

    修路要占地、轧青苗，书记[ShuJi]乡长没底。

    “没想到，全村没一家不中的。开工是6月，那么好的棒子正甩缨，看得人心疼！”乡党委书记[ShuJi]徐树权说。心齐了，12米宽水泥路，赶在10月底天冻前抢出来了。

    “小饭盒[FanHe]”后怎么干

    “增强基层政权服务[FuWu]于民的能力，就是[JiuShi]最大的作风建设”

    八年前，“小饭盒[FanHe]”能带多久是个问号。

    八年后，承德[ChengDe]人开始了新的思考。

    “农村基层治理，不少问题[WenTi]得从根上找答案，寻出路。比如，农民和乡镇，这些年近了还是远了？”承德[ChengDe]市监察局副局长张富民说。

    “原先管理为主，这税那费要收缴，这事那事要出证明，现在不让管那么多了，乡镇服务[FuWu]职能跟不上，群众依赖感自然低了。”承德[ChengDe]县纪委副书记[ShuJi]李连君说。

    2009年起，承德[ChengDe]市连续3年开展作风建设。重点服务[FuWu]，重心基层，关键一条：放权。

    今年6月，市委市政府出台意见，明确“强化乡镇政权建设，创新乡镇社会管理”。少的县放权二三十项，多的如承德[ChengDe]县，放了52项。一句话，让乡镇有职服务[FuWu]、有权服务[FuWu]、有钱服务[FuWu]、有人服务[FuWu]。

    “乡镇干部[GanBu]天天和群众面对面，增强基层政权服务[FuWu]于民的能力，就是[JiuShi]最大的作风建设。”张富民说。

    如今，便民服务[FuWu]中心遍布承德[ChengDe]，进一道门，办所有事。解决了“想的到的问题[WenTi]”，“想不到的问题[WenTi]”咋办？乡镇矛盾调解中心挂牌了。“群众反映问题[WenTi]，有时就是[JiuShi]想顺顺气，耐心听他一讲，好些就化解了。”高寺台镇纪检书记[ShuJi]魏悦说。

    心气顺了，看问题[WenTi]有了新角度。

    “老百姓的饭，也不能一概不吃。那些有问题[WenTi]要解决的农家饭，我还特愿意吃！”徐树权说。

    上门做工作，头次去不理不睬，二次去有水喝了，几次下来，能留你吃饭，那就是[JiuShi]问题[WenTi]快解决了。“一年到头忙活，老百姓连个招呼你吃饭的意思都没有，说明你干得不咋地。制度不能破，吃饭要审批，吃了交饭钱，这也合情合理。”

    下乡这顿饭，如今不再纠结。（记者 胡果 王方杰 马国英 李增辉）