新华社北京１２月１２日电（记者王立彬）国土资源部１２日晚间发布通报显示，目前我国耕地[GengDi]国耕地[GengDi]保有量保持１８．２４亿亩，全国耕地[GengDi]净减势头得到有效控制，实现“十二五”期末１８．１８亿亩耕地[GengDi]保有量目标具备坚实基础。

    国土资源部发布２０１１年度全国土地变更调查数据显示，截至２０１１年１２月３１日，全国耕地[GengDi]保有量为１８．２４７６亿亩。自２００９年全国耕地[GengDi]保有量连续３年保持在１８．２４亿亩以上，这表明国家“十二五”期末１８．１８亿亩耕地[GengDi]保有量目标得到有效保障。

    此次发布的年度土地变更调查数据显示，２０１１年度，全国耕地[GengDi]减少５３２．７万亩[WanMu]，其中建设占用耕地[GengDi]４８５．０万亩[WanMu]，灾毁耕地[GengDi]３３．５万亩[WanMu]，生态退耕１４．２万亩[WanMu]；同期耕地[GengDi]增加４８３．７万亩[WanMu]，增减相抵，耕地[GengDi]面积净减少４９．０万亩[WanMu]。２０１１年底，全国耕地[GengDi]保有量为１８．２４７６亿亩。

    ２０１１年度，全国建设用地[YongDi]净增９４５．１万亩[WanMu]，其中，依法批准８３５．３万亩[WanMu]，未批先建１７２．５万亩[WanMu]，变为其他用地[YongDi]减少６２．７万亩[WanMu]。２０１１年度，全国未利用地[YongDi]开发为农用地[YongDi]２６１．９万亩[WanMu]，建设使用１９０．９万亩[WanMu]。

    据国土资源部地籍司有关负责人介绍，２０１１年，国土资源部在土地变更调查工作中充分利用覆盖全国的国土资源遥感监测“一张图”和计算机网络的综合监管平台，进一步规范和优化工作程序，全面更新了土地调查数据库和遥感影像数据库，采用严格规范的质量控制方法和信息化手段，有效防止和减少了虚报、瞒报现象，实现了土地利用变化图、数、实地的一致性。总体看，变更调查数据全面、客观，真实反映了本年度全国土地利用变化情况。

述评：我国耕地[GengDi]问题四大矛盾难以回避

    新华社北京１２月１２日电（记者 王立彬）国土资源部１２日晚间发布２０１１年度全国土地变更调查数据。作为面向社会发布的土地权威数据，每年的土地变更调查数据广受社会关注，２０１１年度数据显示，我国耕地[GengDi]保护面临的四大矛盾必须予以正视。而且作为粗放型经济增长模式的具体反映，这些矛盾都到了非解决不可的地步。

    首先要看到，尽管全国耕地[GengDi]总量基本稳定，但个别省份补充耕地[GengDi]困难不容忽视。粮食实现“九连增”，折射出耕地[GengDi]保护的支撑力度。数据显示，２００９、２０１０、２０１１年连续三年全国耕地[GengDi]面积保持在１８．２４亿亩以上，２０１１年度耕地[GengDi]净减少４９．０万亩[WanMu]，耕地[GengDi]净减少的势头得到了控制，国家“十二五”期末１８．１８亿亩耕地[GengDi]保有量目标有望落实。但与此同时要看到，东部沿海、辖区面积较小的直辖市和个别省份，耕地[GengDi]后备资源已近枯竭，落实耕地[GengDi]占补平衡困难，个别省市出现了难以足额落实耕地[GengDi]占补平衡的情况。

    其次，尽管建设用地[YongDi]保障有力，但我国用地[YongDi]供需矛盾依然突出。从２０１１年度土地变更调查数据可以看出，在配合国家宏观调控、建设用地[YongDi]保障方面，国土资源系统上下作了大量努力，有力保障了稳增长、调结构、惠民生必要的用地[YongDi]需求。２０１１年度全国共安排各类新增建设用地[YongDi]计划指标８３０万亩[WanMu]，并安排城乡建设用地[YongDi]增减挂钩试点指标９０万亩[WanMu]，专项用于优化用地[YongDi]结构，促进城乡统筹发展和新农村建设。２０１１年度各项用地[YongDi]审批控制在计划指标规模之内，但２０１１年作为“十二五”规划实施的启动之年，同时为积极应对金融危机，各地普遍加大了投资和建设的力度，相应扩大了用地[YongDi]需求，供需矛盾依然突出。

    与此同时，必须要说清楚的是，尽管批而未用土地清理效果明显，但我国土地利用仍有挖潜空间。２０１１年度各地积极采取措施，清理批而未用土地，取得明显效果。变更调查显示，往年批而未用的建设用地[YongDi]于２０１１年度开工建设的面积达到１９３．９万亩[WanMu]，比上年度增加１０２．２万亩[WanMu]。与此同时，实施鼓励开发利用低丘缓坡及荒滩等未利用地[YongDi]的政策也取得成效，全年建设使用未利用地[YongDi]１９０．９万亩[WanMu]，有效减缓了建设占用耕地[GengDi]的压力。但数据还显示，２０１１年度新批尚未建设的土地１８４．６万亩[WanMu]，占批准的新增建设用地[YongDi]比重为２２．１％，表明批而未用的土地仍有较大挖潜空间。

    最后，必须要承认的是，尽管我国规范用地[YongDi]水平不断提高，但村镇用地[YongDi]未批先建情况，折射出深层次体制改革问题再也不能回避。变更调查显示，２０１１年度未批先建面积１７２．５万亩[WanMu]，数量较上年下降３０．３万亩[WanMu]，占新增建设用地[YongDi]的比例由上一年度的１９．０％下降到１７．１％。但随着城市和重点工程违法用地[YongDi]数量的下降，村镇建设用地[YongDi]未批先建问题凸显。调查显示，２０１１年度未批先建面积中，村庄、建制镇部分仍达９２．１万亩[WanMu]，比重由上一年度的４２．６％上升到５３．４％。必须正视的现实是，在我国农村常驻人口持续减少同时，农村人均建设用地[YongDi]面积持续扩张，这表明我国城乡二元化格局特别是“只要农村的地，不管农村的人”城镇化模式，确实已经到了难以为继的地步。