为“美丽中国”开启新航程
——生态[ShengTai]文明建设[JianShe]基层实践聚焦

    新华社北京１２月１２日电 新华社记者[JiZhe]

    “建设[JianShe]生态[ShengTai]文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”在十八大报告中，生态[ShengTai]文明建设[JianShe]被提到一个全新高度，也为各地发展[FaZhan]提出一个重大课题。记者[JiZhe]近期采访中了解到，从理念到路径再到制度[ZhiDu]创新，一股在新起点上探索生态[ShengTai]文明建设[JianShe]的活力正在各地涌现，为建设[JianShe]“美丽中国”带来启示和思考。

    坚定信念：不尊重自然[ZiRan]的发展[FaZhan]道路是走不通的

    内蒙古鄂尔多斯境内的库布其沙漠是京津沙尘暴发源之一。当记者[JiZhe]来到库布其沙漠东端一个叫展旦召的小村庄时，村民吴飞家的４０多只绵羊正在圈舍里悠闲地享受午餐。一旁的仓库里堆满了从自家草场上打回来的紫花苜蓿等新鲜饲草，足够它们度过整个冬天。

    １０年前守着日渐退化的草场每天犯愁如何让羊儿吃饱，现在吴飞家８０亩草场已经重现了他小时候的繁茂景象。

    鄂尔多斯市林业局局长丁崇明说，铁的事实证明，不尊重自然[ZiRan]的发展[FaZhan]道路是走不通的。由于大量开荒和过度放牧，上世纪８０年代初鄂尔多斯市荒漠化面积曾达到国土面积的８６％。２０００－２００８年，鄂尔多斯逐步在全市范围实行禁牧，引导农牧民转向设施圈养，同时大力恢复草场植被。

    经过几年努力，鄂尔多斯全市生态[ShengTai]环境明显改善，森林覆盖率成倍上升，不仅换来了蓝天绿地，而且牲畜质量明显提高。“过去１０年，大自然[ZiRan]给鄂尔多斯上了深刻一课，这是新时期推进生态[ShengTai]文明建设[JianShe]的一笔宝贵思想财富。”丁崇明说。

    十八大报告提出，必须树立尊重自然[ZiRan]、顺应自然[ZiRan]、保护自然[ZiRan]的生态[ShengTai]文明理念。记者[JiZhe]在采访时深切地感受到，与自然[ZiRan]和谐相处的生态[ShengTai]文明理念正在基层变成坚定信念，在快速发展[FaZhan]中积极反思和调整人类自身行为成为一种共识。

    从无人知晓的江南村落一跃成为海内外公认的中国最美乡村，江西婺源在旅游业快速发展[FaZhan]过程中始终努力守护着人与自然[ZiRan]的和谐相处。对此江西婺源县旅游委副主任王晓玲深有感触：“只有尊重自然[ZiRan]，才能得到自然[ZiRan]的尊重。”

    近几年来，婺源率先在全国创建了１９３个自然[ZiRan]保护小区，封山育林１８０万亩，累计关闭２００家木竹加工厂。在客流量屡创新高的同时，婺源不断启用更高标准控制人类活动对自然[ZiRan]环境的影响，包括所有村庄聘请保洁员，所有农家乐建设[JianShe]污水处理设施，所有绘画写生景点的油彩污水全部集中处置等。

    探索路径：只有让绿色产生效益，才能真正保护绿色

    ２００９年江西申请建设[JianShe]鄱阳湖国家级生态[ShengTai]经济区时，曾有人提出一个疑问，生态[ShengTai]保护不仅需要多投入，产业发展[FaZhan]还受限制，作为欠发达地区的江西为什么会感兴趣？３年后，记者[JiZhe]带着同样的疑问来到鄱阳湖生态[ShengTai]经济区核心示范区共青城市一探究竟。

    在共青城全国青年创业园，记者[JiZhe]走进了锦兴纺织公司厂区，整洁的车间内只听机器轰鸣，却看不到几名工人。据介绍，由于采用世界顶尖设备，机械化程度大幅提高，厂区粉尘污染大大降低，同时用工减少９０％，产能提高３０％，产品附加值提高４０％。

    共青城市委书记李晓刚说，锦兴纺织公司代表着共青城的产业发展[FaZhan]标准：低污染、低能耗、高产出，这是我们在生态[ShengTai]保护和经济发展[FaZhan]关系处理上坚守的底线。目前，共青城市人均ＧＤＰ达到９８００美元，是江西省平均水平的三倍，万元ＧＤＰ能耗仅０．２８吨标煤，不到江西省平均水平的三分之一，空气和水质均达到国家一级标准。

    与共青城遥相呼应，在内蒙古库布其沙漠边缘的达拉特旗，一条全新的生态[ShengTai]产业链正在崛起。

    过去８年，达拉特旗东达生态[ShengTai]移民村累计吸纳从周边生态[ShengTai]退化地区搬迁出来的农牧民近万人。负责建设[JianShe]移民村的东达蒙古王集团同时引入獭兔养殖引导移民改变传统畜牧方式，现在这条绿色产业链已经初具规模。

    今年东达移民村獭兔养殖全产业链规模产值已经超过３亿元，獭兔养殖给一个普通养殖户（２５００只）带来的年收入超过１０万元，初步形成了生态[ShengTai]系统修复—绿色产业发展[FaZhan]—百姓致富—更加注重生态[ShengTai]系统修复的良性循环。

    “只有让绿色产生效益，才能真正保护绿色。”东达蒙古王集团董事长赵永亮说。

    突破瓶颈：制度[ZhiDu]创新和公众参与

    一些地方官员和专家在采访中坦言，当前中国与发达国家的最大差距是生态[ShengTai]的差距，生态[ShengTai]文明建设[JianShe]任重道远，最大的瓶颈在于能否克服局部和整体、短期和长远利益之间的矛盾，迎难而上的动力在于制度[ZhiDu]创新和公众参与。

    江西南昌的湾里区风景名胜众多，有南昌的绿肺之称，然而在近年来全市经济快速增长中感受到越来越大的压力。“在传统考核[KaoHe]体制下，各区县的ＧＤＰ攀比心理严重，而承担了大部分生态[ShengTai]保护责任的湾里区，经济发展[FaZhan]慢，公务员的平均工资一度都比别的区县低很多，干部都不愿意待了。”南昌市发改委总经济师柳华说。

    ２００９年，南昌市开始在全市区县范围探索政绩差异化考核[KaoHe]制度[ZhiDu]，按照各区县的功能定位确定考核[KaoHe]内容，工业开发区重点考核[KaoHe]工业增加值，而湾里这样的生态[ShengTai]功能区则不再考核[KaoHe]工业增加值、招商引资等经济发展[FaZhan]指标，主要考核[KaoHe]生态[ShengTai]禁伐、森林防火等生态[ShengTai]建设[JianShe]指标。

    为了让不考核[KaoHe]经济发展[FaZhan]任务的湾里区拥有足够的发展[FaZhan]财力，南昌市还尝试每年通过财政转移支付近５０００万元，保障其生态[ShengTai]建设[JianShe]和社会各项事业的投入，不让搞生态[ShengTai]保护的地区在发展[FaZhan]上吃亏。

    “过去，生态[ShengTai]建设[JianShe]部门就像球场上的板凳队员，改变考核[KaoHe]制度[ZhiDu]后，一下子变成了场上前锋。”湾里区林业局局长罗时林说。实行差异化考核[KaoHe]后，湾里区连续３年位居南昌市考核[KaoHe]第一。

    如果说，南昌差异化考核[KaoHe]制度[ZhiDu]创新是从体制内主动释放驱动力，那么ＰＭ２．５监测纳入环保新国标，则显示出生态[ShengTai]文明建设[JianShe]的一股外部动力源泉。

    从２０１１年秋天到岁末，横跨京津冀等９省市持续蔓延的雾霾天气，把空气质量超标问题推到社会舆论聚光灯下，公众呼唤ＰＭ２．５监测的声势一浪高过一浪。

    ２０１１年１２月３０日，环保部常务会议通过了经过两轮意见征求的新《环境空气质量标准》，首次将ＰＭ２．５、臭氧纳入常规空气质量评价。２０１２年１月６日，北京市环保部门首次公布了一组研究性监测数据，拉开全国启动ＰＭ２．５监测及发布工作的序幕。

    从公众感知雾霾困扰，到“围脖们”借助网络平台呼吁推动，再到新《环境空气质量标准》出台，ＰＭ２．５在几个月内快速升温并正式亮相，完成了一次公众民意表达与国家环保政策调整的良性互动。（参与采写记者[JiZhe]：张舵、郭远明、张丽娜、李钧德、张淼淼）