新华社北京１２月２０日电（记者 刘菊花）几天前结束的中央经济工作会议以浓墨重笔强调，把化解产能[ChanNen]过剩[GuoSheng]矛盾作为调整产业[ChanYe]结构的工作重点。１９日召开的国务院常务会议又提出促进光伏产业[ChanYe]健康发展的五条政策措施，其中第一条就是淘汰落后产能[ChanNen]，加快产业[ChanYe]结构调整和技术进步。

    种种迹象表明，当前经济增长下行压力和产能[ChanNen]相对过剩[GuoSheng]的矛盾有所加剧。中央已经明确，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能[ChanNen]过剩[GuoSheng]作为促进产业[ChanYe]调整升级的契机，推进兼并重组、淘汰落后，加强科技创新、统筹规划，着力提升产业[ChanYe]竞争力。

    产能[ChanNen]过剩[GuoSheng]问题凸显

    曾几何时，我国各地都在上马光伏项目。但一片红火、遍地开花的背后，盲目投资、低水平重复的矛盾也在不断积累。

    据工信部运行监测协调局副局长高素梅介绍，我国光伏企业大多集中在制造领域，重要的核心技术我国并不掌握。与此同时，我国光伏产业[ChanYe]市场过度依赖外需，７０％以上的产品出口欧美国家。如此，当美国双反、欧洲调查导致欧美光伏市场向中国企业关闭大门时，国内产能[ChanNen]过剩[GuoSheng]的问题就暴露出来，随之而来的是企业普遍经营困难。

    目前，我国多数工业产品已在国际市场中占有较高份额，在外部需求持续萎缩的冲击影响下，产能[ChanNen]严重过剩[GuoSheng]也就表现得更为突出，部分行业处在行业性整体亏损状态。

    回首２０１２年，除了钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等传统行业产能[ChanNen]大量过剩[GuoSheng]外，氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等一度热销的化工产品也因为产大于需而销售困难；铜、铝、铅锌冶炼等有色行业生产形势低迷，产能[ChanNen]过剩[GuoSheng]问题凸现。甚至多晶硅、风电设备等新兴产业[ChanYe]领域的产品也出现产能[ChanNen]过剩[GuoSheng]，大型锻件也存在着产能[ChanNen]过剩[GuoSheng]的隐忧。

    “产能[ChanNen]过剩[GuoSheng]本是市场经济的一种正常现象，市场供需双方信息不对称，一定程度的过剩[GuoSheng]产能[ChanNen]有利于市场充分竞争、提高[TiGao]效率。但产能[ChanNen]严重过剩[GuoSheng]将冲击正常的市场秩序，必须及时加以有效引导、抑制和化解。”工信部总工程师朱宏任说。

    对症下药 科学布局

    我国产能[ChanNen]过剩[GuoSheng]在多行业凸显的深层次原因在于，产业[ChanYe]结构不合理，发展方式落后。此外，有些地方政府采取摊大饼的方式片面强调做大ＧＤＰ，以土地优惠、税收优惠等公共资源，引导投资者进入本已过热的投资领域，导致产能[ChanNen]过度无序扩张。

    “我们一方面钢铁产能[ChanNen]过剩[GuoSheng]，另一方面又需大量进口铁矿石等原材料。单纯扩大生产能[ChanNen]力低水平重复投资已经走不通了，必须提高[TiGao]技术和环境门槛，提高[TiGao]发展质量。各地政府应该把调结构、转方式放在更重要的位置，不能再一味盲目扩充产能[ChanNen]。”朱宏任说。

    中央经济工作会议提出，要加强对各个产能[ChanNen]过剩[GuoSheng]行业发展趋势的预测，制订有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业[ChanYe]组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。

    “以光伏产业[ChanYe]为例，其应用前景广阔。面对当前产能[ChanNen]严重过剩[GuoSheng]的困难，如果企业把精力放在提高[TiGao]技术和装备水平上，增加研发投入，推进产业[ChanYe]重组，降低发电成本，同时积极培育国内消费市场，在出口受到限制的情况下，也可以把一部分产能[ChanNen]转移到消费国当地生产以缓解过剩[GuoSheng]压力，那么经过一段困难时期，这个产业[ChanYe]可能迎来一个升级的契机。”高素梅说。

    淘汰落后 优化结构

    ２０１２年我国共下达１９个工业行业淘汰落后产能[ChanNen]目标任务。其中，炼铁１０００万吨、炼钢７８０万吨、水泥（熟料及磨机）２．１９亿吨、平板玻璃４７００万重量箱、造纸９７０万吨、印染２８亿米、铅蓄电池２０００万千伏安时。与２０１１年相比，今年淘汰落后产能[ChanNen]新增铅蓄电池行业，焦炭、铁合金、铜冶炼、铅冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染１２个行业任务有所增加。

    在化解产能[ChanNen]过剩[GuoSheng]矛盾的过程中，一些重点行业正在悄然升级，产业[ChanYe]整体素质不断提高[TiGao]。

    首先，优势企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组以及重点区域内的企业兼并重组，产业[ChanYe]集中度不断提高[TiGao]。记者了解到，下一步，国家还将为兼并重组制定出台更多的财税、金融和产业[ChanYe]政策。

    其次，国家扶持企业开展技术改造和技术创新，鼓励开发高附加值新品种，提高[TiGao]产品质量水平，推广节能降耗、减排治污的新技术、新工艺，发展综合利用，改善生产装备水平，用信息化技术提升生产控制和经营水平，提高[TiGao]了相关企业核心竞争力。

    此外，相关部门以法律和经济手段，严格按照规模、能耗、物耗、环保、质量等技术标准和规范要求，运用关停、更新、改造、搬迁等方式，逐省落实淘汰落后产能[ChanNen]，为先进产能[ChanNen]腾出了市场空间。

    “中央经济工作会议提出，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业[ChanYe]结构战略性调整。化解产能[ChanNen]过剩[GuoSheng]矛盾，优化结构、淘汰落后和提升水平，无疑是产业[ChanYe]结构战略性调整的重要一环。”朱宏任说。