生态文明[WenMing]建设从何处破题？山东[ShanDong]选择了“水”。

    2012年10月，泉城济南被水利[ShuiLi]部确定为全国第一个创建国家级水生[ShuiSheng]态文明[WenMing]城市[ChengShi]试点。

    此前，临沂、潍坊、聊城、济宁、滨州都在积极创建山东[ShanDong]省级水生[ShuiSheng]态文明[WenMing]城市[ChengShi]。临沂市日前刚通过专家组评审，有望夺得山东[ShanDong]首个桂冠。

    水生[ShuiSheng]态文明[WenMing]的内涵是什么？“水资源可持续利用、水生[ShuiSheng]态系统完整、水生[ShuiSheng]态环境优良。”山东[ShanDong]省水利[ShuiLi]厅厅长杜昌文如此诠释。

    粮票、布票、油票早已不见踪影，今天却冒出了“水票”

    山东[ShanDong]缺水严重：全省人均水资源占有量仅322立方米[LiFangMi]、亩均263立方米[LiFangMi]，分别只相当于全国平均量的1/6和1/7；地表径流开发利用率为50%，突破国际公认的开发上限；地下水年均开采量120亿立方米[LiFangMi]，逼近125亿立方米[LiFangMi]的可开采总量。现在，山东[ShanDong]每年的水资源缺口达40亿立方米[LiFangMi]。

    记者在烟台采访时，听到这样一个故事：门楼水库是烟台重要的水源地，2002年底，因连续5年干旱，2.44亿立方米[LiFangMi]库容的水库底朝天，烟台被迫在库底打井取水。此事惊动国务院，直接促成胶东引黄调水工程上马。

    岂止是烟台。当时，山东[ShanDong]2/3的大中型水库都到了死库容以下，就连波涛万顷的南四湖也干涸见底，河道停运，鱼虾几乎绝迹。城市[ChengShi]供水不足，工业企业被迫限产停产。

    水，成为制约山东[ShanDong]经济社会可持续发展的主要瓶颈。

    破解缺水难题，人们首先会想到开源。然而，对山东[ShanDong]来说，开源选项真的不多。惟有目光向内，靠节流挖潜。山东[ShanDong]提出“一控双促”思路，即通过控制用水总量，促进经济发展方式转变，促进用水方式转变。

    2010年10月，山东[ShanDong]出台《用水总量控制管理办法》，次年1月正式实施，成为全国率先实行最严格水资源管理制度的省份。实施新制度后，山东[ShanDong]严格规定各市的年度用水总量、用水效率、水功能区限制纳污，各市再统一调配县（市）、区的用水计划。哪个地方踩了这三条“红线”，都会被暂停审批取水许可。

    外界疑惑：水是液态之物，要想量化管理谈何容易。

    山东[ShanDong]琢磨出了一套测算办法：可用水总量－水质不达标的水量－超定额用水－超采区采水=年度用水计划。

    这道算术题，外行可能有些费解，内行却是眼前一亮。

    计划经济时代，商品短缺催生出了粮票、布票、油票。今天，这些票证早已无踪影，山东[ShanDong]却冒出了“水票”。是创新？是无奈？或许兼而有之。

    2010年以来，山东[ShanDong]九大重点工业行业产品用水、主要农作物灌溉用水、饮用水企业产水率等，都严格按照定额管理，定额内保公平，超定额讲效率，节余的水量可以有偿转让，超过定额则累进加价。同时，严格查处违规审批、非法取水的行为，2010年迄今已查封非法自备井上万眼。

    严格管理带来丰硕成果：2011年，山东[ShanDong]万元GDP取水量为51.6立方米[LiFangMi]以下，比上年下降20.4立方米[LiFangMi]；规模以上工业万元增加值取水量为14立方米[LiFangMi]，比上年下降8立方米[LiFangMi]。

    三年，完成158座大中型和3882座小型病险水库除险加固，新增蓄水能力16亿立方米[LiFangMi]，构建起完整的水生[ShuiSheng]态系统

    2011年上半年，山东[ShanDong]遭遇百年大旱，沂蒙山区群众吃水困难，部队和水利[ShuiLi]、国土等部门帮助应急打井411眼，其中八成都在百米以下。当时，记者正在沂南县青驼镇唐山子村采访，该村的应急水井一直钻到265米才出水。

    如果把地表水比作大地母亲的乳汁，浅层地下水犹如其血液，深层地下水犹如其骨髓，历经1400年才能更新一次。265米，几近于深入“骨髓”！

    由于地下水连续多年过度开采，山东[ShanDong]局部已出现地下漏斗、湿地萎缩、河道断流、海水入侵等一系列水生[ShuiSheng]态退化、恶化现象。目前，山东[ShanDong]的地下水漏斗区面积仍有1.3万平方公里，1.9万平方公里水土流失面积亟待治理。

    为统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生[ShuiSheng]态退化问题，山东[ShanDong]在全国率先编制了省市县三级水网规划，依托南水北调、胶东调水骨干工程，打造“南北贯通、东西互济，蓄泄结合、旱涝兼治，库河相联、城乡一体”的现代水网，构建起跨流域调水大动脉、防洪调度大通道和水系生态大格局。

    构建完整的水生[ShuiSheng]态体系，重点在维持水系的自然水循环，保护生物链的完整性。山东[ShanDong]利用3年时间，完成158座大中型和3882座小型病险水库除险加固，新增蓄水能力16亿立方米[LiFangMi]。2011年底，各类工程蓄水量比历年同期增加40亿立方米[LiFangMi]。湿地面积净增加量全国最多，调蓄洪水、补充地下水、净化水质的作用明显。

    黄河入海口百鸟飞翔，如画美景让人流连忘返。大汶流管理站副站长傅建国介绍，上世纪后期，黄河下游持续22年断流，黄河口湿地大面积退化萎缩。近年来，东营市实施百万亩湿地修复工程，目前已修复38万亩，黄河三角洲国家级自然保护区鸟类增加100多种，数量增加2倍，种子植物发展到393种。

    水土流失治理为生态系统的完整提供了基础。山东[ShanDong]已综合治理水土流失面积近万平方公里，每年增加蓄水保水能力2.7亿立方米[LiFangMi]，保土2000万吨。烟台市为此增加水面219公顷，平均提高地下水埋深1.98米，减少地下水漏斗面积1200公顷、海水入侵1490公顷。

    河道拦蓄是山东[ShanDong]一大亮点，全省319道橡胶坝，在河道上拦出319个碧波荡漾的人工湖，增加蓄水能力4.6亿立方米[LiFangMi]。“十二五”期间，山东[ShanDong]规划新建河道拦蓄150处，约可蓄水9.3亿立方米[LiFangMi]。青岛大沽河流域已有11道橡胶坝，现正在新建9道，将构成水绿相依的百公里河流景观长廊。

    以水为媒，人水和谐，建设优美的水生[ShuiSheng]态环境

    泰山南部的天颐湖，风景秀美，游客纷至。泰安市水利[ShuiLi]与渔业局局长曹步山介绍，这里原是个近乎报废的老水库，水利[ShuiLi]部门借清淤和维修加固之机，恢复了其灌溉功能，并开发旅游，2009年成为省级水利[ShuiLi]风景区。

    既承载传统的防洪、供水功能，又为群众营造人水相亲环境，是山东[ShanDong]建设优美水生[ShuiSheng]态环境的创举。到2012年，山东[ShanDong]已创建国家水利[ShuiLi]风景区57处、省级水利[ShuiLi]风景区120处，分布在全省一半的县。

    山东[ShanDong]借鉴水利[ShuiLi]风景区建设经验，积极推进水生[ShuiSheng]态文明[WenMing]城市[ChengShi]创建。2012年8月，山东[ShanDong]正式实施《水生[ShuiSheng]态文明[WenMing]城市[ChengShi]评价标准》，其中包括水资源、水生[ShuiSheng]态、水景观、水工程以及水管理五大评价体系。用水总量控制不踩“三条红线”、地下水采补平衡等，都是硬性指标。这是全国第一个水生[ShuiSheng]态文明[WenMing]城市[ChengShi]省级地方评价标准。

    水生[ShuiSheng]态文明[WenMing]城市[ChengShi]创建，正在山东[ShanDong]各地兴起。“江北水城”聊城、“四环五海”滨州、“运河古城”济宁等品牌已叫响。临沂市城区八河绕城，过去在非汛期多为干河，如今已形成总长88公里、面积48.5平方公里的大水体，实现“水安全、水经济、水文化、水生[ShuiSheng]态、水景观”五位一体，初步构建起水生[ShuiSheng]态文明[WenMing]城市[ChengShi]框架。泉城济南依托泉水优势，正在打造“河湖连通惠民生、五水统筹润泉城”的现代水利[ShuiLi]美景，最终实现“泉涌、河畅、水净、景美”的目标。

    “水生[ShuiSheng]态文明[WenMing]城市[ChengShi]的创建，实现了从农村水利[ShuiLi]向城市[ChengShi]水利[ShuiLi]、从行业水利[ShuiLi]向社会水利[ShuiLi]、从传统水利[ShuiLi]向现代水利[ShuiLi]的转变。”山东[ShanDong]省水利[ShuiLi]厅经济管理局局长郭秀生说。

    从一个景点到一座城市[ChengShi]，从一座城市[ChengShi]到一个地区，山东[ShanDong]逐步扩大水生[ShuiSheng]态文明[WenMing]建设成果，以水为媒介，人水和谐，闯出水资源科学利用的新天地。