照耀亿万百姓的“养老[YangLao]明天”
——聚焦修改后的老年人[LaoNianRen]权益保障法５大民生热点

    新华社北京１２月２８日电（记者卫敏丽）２８日下午，一部关系亿万百姓“养老[YangLao]明天”的法律——修改后的《中华人民共和国老年人[LaoNianRen]权益保障法》经全国人大常委会表决通过。

    业内人士表示，修改后的法律从老年人[LaoNianRen]晚年生活所面临的风险和难题入手，提出在人口老龄化形势日益严峻的今天，如何全方位解决老年人[LaoNianRen]问题的方案和对策。

    吃饭问题：基本养老[YangLao]保险保障生活

    法律明确规定，国家通过基本养老[YangLao]保险制度，保障老年人[LaoNianRen]的基本生活。国家根据经济发展以及职工平均工资增长、物价上涨等情况，适时提高养老[YangLao]保障水平。

    据了解，２００９年、２０１１年，党中央、国务院先后启动了新型农村社会养老[YangLao]保险试点和城镇居民社会养老[YangLao]保险试点。短短３年间，两大养老[YangLao]保险均实现了制度上的全覆盖，与此前建立的城镇职工养老[YangLao]保险一道，为百姓织就了一张覆盖城乡的养老[YangLao]保障网。

    修改后的法律对计划生育家庭老年人[LaoNianRen]给予特别关注。法律规定，国家建立和完善计划生育家庭老年人[LaoNianRen]扶助制度。

    记者从国家人口计生委获悉，为了扶助农村计划生育家庭老年人[LaoNianRen]，２００４年以来，我国对农村实施计划生育家庭的老年人[LaoNianRen]每月给予一定奖励，“十二五”期间这项措施将惠及城市实施计划生育家庭的老年人[LaoNianRen]。

    全国人大常委会委员蒋庄德认为，计划生育政策带来的家庭养老[YangLao]能力受到削弱确实应该引起关注，目前独生子女负担老人的问题越来越突显，包括双方的父母、爷爷奶奶、姥姥姥爷等，计划生育家庭老年人[LaoNianRen]的扶助制度应该考虑这些问题，还应该有一些相应的配套政策。

    疾病风险：长期护理保障逐步开展

    据全国老龄办政策研究部主任吕晓莉介绍，目前我国有失能半失能老年人[LaoNianRen]３３００多万。据预测，到２０５０年，失能老年人[LaoNianRen]将近１亿，同时还将有７９００多万临终无子女的老年人[LaoNianRen]，他们将面临突出的护理问题。

    为有效应对老年人[LaoNianRen]可能面临的失能风险，法律规定，国家逐步开展长期护理保障工作，保障老年人[LaoNianRen]的护理需求。对生活长期不能自理、经济困难的老年人[LaoNianRen]，地方各级人民政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。

    法律还规定，国家通过基本医疗保险制度，保障老年人[LaoNianRen]的基本医疗需要。有关部门制定医疗保险办法，应当对老年人[LaoNianRen]给予照顾。

    服务需求：发展城乡社区养老[YangLao]服务

    法律规定，老年人[LaoNianRen]养老[YangLao]以居家为基础，家庭成员应当尊重、关心和照料老年人[LaoNianRen]。

    法律还明确，地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老[YangLao]服务，鼓励、扶持专业服务机构及其他组织和个人，为居家的老年人[LaoNianRen]提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。

    “社区为依托是未来养老[YangLao]模式的根基，实施居家养老[YangLao]必须依托于社区提供的养老[YangLao]服务。”全国人大常委会委员蔡昉等人士认为，要将社区养老[YangLao]服务定位于政府应当提供的公共服务，大力发展社区养老[YangLao]服务。

    全国人大代表刘荣喜表示，要支持社会力量兴办多元化的现代养老[YangLao]服务业，鼓励社会资金以独资、合资等方式兴办养老[YangLao]机构。

    在养老[YangLao]服务管理方面，法律明确，各级人民政府应当规范养老[YangLao]服务收费项目和标准，加强监督和管理。

    住行方便：提供安全便利舒适环境

    为了给老年人[LaoNianRen]提供安全、便利、舒适的环境，修改后的法律对国家推进老年宜居环境建设作出明确规定。

    中国老龄科研中心副主任党俊武认为，法律设立“宜居环境”专章，旨在着力解决老年人[LaoNianRen]的住和行的问题。

    “大多数现有城乡建设规划都是按照年轻社会的要求设计的，随着越来越多的人进入老年，这些基础设施成了问题设施，如很多城市六七层楼的居民楼房没有电梯，亟须通过适老改造工程等措施，为老年人[LaoNianRen]创造无障碍居住环境。”党俊武说。

    社会参与：丰富老人精神文化生活

    老有所为才能老有所乐。专家认为，应对人口老龄化，既要大力发展养老[YangLao]保障、养老[YangLao]服务，充分保障老年人[LaoNianRen]享有各项合法权益，也需要重视发挥老年人[LaoNianRen]群体的作用。

    为此，法律规定，国家和社会应当重视、珍惜老年人[LaoNianRen]的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人[LaoNianRen]的专长和作用，保障老年人[LaoNianRen]参与经济、政治、文化和社会生活。国家和社会采取措施，开展适合老年人[LaoNianRen]的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人[LaoNianRen]的精神文化生活。

    老年人[LaoNianRen]精神慰藉问题社会关注。对此，法律也作出明确规定，家庭成员应当关心老年人[LaoNianRen]的精神需求，不得忽视、冷落老年人[LaoNianRen]。与老年人[LaoNianRen]分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人[LaoNianRen]。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。

    “总的看，修改后的老年人[LaoNianRen]权益保障法是一部符合时代精神的法律，是加强老龄工作和推进老龄事业的旗帜，是广大老年人[LaoNianRen]以及千家万户的福音，也是引领全社会积极应对人口老龄化严峻挑战的总动员令。”党俊武说。